Госдума отклонила законопроект о смене апартаментам статуса на жилые помещения

Госдума отклонила законопроект о возможности менять апартаментам статус с коммерческих на жилые помещения. Многие россияне ждали этого четыре года, но в очередной раз были разочарованы.

Законопроект был внесен в Госдуму еще в апреле 2021 года. Предлагалось включить в Градостроительный кодекс понятие "многофункциональное" здание (МФЗ), которые можно было бы строить в общественно-деловых зонах. В таком здании можно сочетать и жилые, и нежилые помещения, отделенные друг от друга. А плата за коммунальные услуги, как предполагалось, должна была быть такой же, как в обычных жилых домах. Требуется ли обеспечивать МФЗ школами, поликлиниками и прочими соцучреждениями - отдавалось на усмотрение регионов.

Однако парламентский комитет по строительству и ЖКХ предложил отклонить законопроект, что и было сделано Госдумой. Как отмечается в заключении комитета, каких-либо особенностей проектирования и строительства МФЗ законопроект не содержит. Кроме того, постоянное проживание человека в здании, где есть и нежилые помещения, в том числе для производства, хранения продукции и т.д., может негативно отразиться на здоровье людей.

Предлагаемое определение МФЗ, по мнению комитета, не совсем четкое. Под него, к примеру, может подпадать любой многоквартирный дом, в состав которого входят нежилые помещения. В части оплаты коммунальных услуг непонятно, предполагается ли распространить на жителей МФЗ субсидии и компенсации.

Правовые аспекты операций с жильем эксперты "РГ" разъясняют в рубрике "Юрконсультация"

"Возможность временного пребывания в помещениях, расположенных в зданиях офисно-деловой направленности, сейчас имеет достаточное распространение. Владение и пользование таким видом имущества не нарушает никаких прав собственников этого имущества, за исключением того факта, что на них не распространяются в полной мере права и обязанности, предусмотренные для собственников и пользователей жилых помещений. Признание этих помещений жилыми противоречит статье 17 и другим статьям Жилищного кодекса", - отмечают депутаты.

"История с возможной легализацией формата апартаментов завершается", - считает директор по правовым и корпоративным вопросам ГК "БЭЛ Девелопмент" Олег Гришунин. В профессиональном сообществе, по его словам, уже давно не испытывали оптимизма в ожидании разрешения этого вопроса.

Тема необходимости регулирования апартаментов стоит на повестке дня почти 10 лет. Было уже несколько законодательных попыток, но "воз и ныне там", отмечает президент Фонда "Институт экономики города" Надежда Косарева. При этом многофункциональное использование территорий и зданий - это современный градостроительный тренд, который повышает комфортность, доступность и разнообразие городской среды, и нельзя не замечать этого, считает она. Законодательное регулирование многофункциональных зданий все равно будет необходимо, говорит эксперт.

В зарубежных странах апартаменты - это комплексы, которые сдаются в аренду в большинстве случаев посуточно. То есть это наиболее близкий аналог гостиницы, поясняет профессор НИУ МГСУ Кирилл Кулаков. "У нас же в стране сложилась практика, при которой часть апартаментов сдается как съемные квартиры, а часть используется как жилое помещение. Отсюда желание перевести их частично в статус жилья с правом прописки и требованием снизить коммунальные платежи. Очевидно, что сделать это невозможно, поскольку апарт-комплекс имеет множество владельцев с разным целеполаганием. Возможно, помимо двух категорий недвижимости в законодательство следует ввести третью - апартаменты - и четко описать права и обязанности владельцев. Это не позволит проблеме как минимум разрастаться", - полагает он.

"Если девелоперы создали такие проекты, это не означает, что законодателям нужно с этим что-то делать", - убежден исполнительный директор девелоперской компании Glincom Иван Татаринов. По его мнению, нужно лишь отрегулировать то, что уже построено: например, перевести все что можно в жилье.

Апартаменты стали проблемой по двум причинам, объясняет эксперт Общественного совета при Минстрое России, руководитель ЕРЗ.РФ Кирилл Холопик. Первый аспект - недовольство проживающих в них граждан. У них повышенные коммунальные платежи и налоги, они не получают соцуслуги по месту жительства, испытывают неудобства от проживания рядом с шумными офисами. Второй аспект - вред общественным интересам. Заселение нежилых помещений дает незапланированные транспортные потоки, повышает нагрузку на автопарковки, очистные сооружения и другую инфраструктуру. В Москве, добавляет Холопик, строительство нежилых помещений для проживания фактически является способом уклонения от платы в бюджет за изменение разрешенного использования земельного участка.

Предлагаемый многими алгоритм решения проблем через "легализацию апартаментов" заведомо обречен на неудачу, так как это стимулирует дальнейшее развитие их строительства, указывает эксперт. Решать накопившиеся проблемы, по его мнению, следует в два этапа. Во-первых, требуется политическая воля по вопросу, можно или нельзя развивать институт постоянного проживания граждан в нежилых помещениях. Если нельзя, потребуется принять еще ряд решений. Среди них - возврат в кадастр учета назначения помещений, определение санкций за использование не по назначению, а также госоргана, который будет выявлять факты использования помещений не по назначению и налагать такие санкции по определенной процедуре. Кроме того, потребуется упростить саму процедуру изменения назначения. В большинстве случаев это заключение проектировщика о том, что использование помещения по новому назначению соответствует всем нормам. При несоответствии должна выполняться перепланировка или реконструкция. Наконец, нужно будет ввести финансовое стимулирование россиян к изменению назначений нежилых помещений, в которых они живут, на жилые, заключил Холопик.