Анна Кузнецова: для решения проблем детей-сирот необходима комплексная программа
В заседании приняли участие депутаты Государственной Думы и сенаторы, представители Счетной палаты, Генеральной прокуратуры, Следственного комитета, Министерства финансов России, Минстроя и Минпросвещения, региональных органов исполнительной власти, оператора «ДОМ.РФ», общественных организаций и благотворительных фондов.
Открывая обсуждение, заместитель Председателя ГД Анна Кузнецова отметила, что подходы к защите прав детей-сирот начали меняться после того, как в Конституцию вошел тезис о роли государства, которое принимает на себя обязанности родителей в отношении этой категории детей. По словам Анны Кузнецовой, за последние два месяца работы Государственной Думой восьмого созыва рассмотрено несколько законопроектов, направленных на защиту интересов сирот, некоторые из них уже приняты в окончательном чтении. Вместе с тем она отметила, что предстоит большая работа.
Текущее положение
По данным на 1 августа 2021 года, которые привела Анна Кузнецова, в списках на получение жилья находились 289,8 тыс. детей-сирот, при этом 199,7 тыс. из них не могут реализовать свое право, несмотря на то что им уже исполнилось 18 лет.
По оценке Счетной палаты РФ, даже если очередь не будет увеличиваться, то потребуется примерно девять лет, чтобы обеспечить жильем всех нуждающихся. Однако численность детей-сирот, ожидающих получения жилья, растет: за 2020 год она возросла на 8,5 тыс. человек, за семь месяцев 2021 года — еще на 6,6 тыс. Объем средств, которые требуются для исполнения накопившихся обязательств государства, Счетная палата оценивает в 321 млрд рублей, а к 2024 году эта сумма, по прогнозам ведомства, может составить уже 490 млрд.
«Очевидно: если не изменить подходы к исполнению жилищных обязательств государства перед сиротами, задолженность продолжит расти не просто активными, а критическими темпами», — подчеркнула заместитель Председателя ГД.
Она указала, что финансирование расходов на эти цели из федерального бюджета в последние годы практически не меняется. Так, по ее словам, на жилье для сирот в 2020 и 2021 годах выделялись субсидии по 10 млрд рублей и в бюджете на ближайшие три года эти параметры не изменились.
«По данным Счетной палаты, в 2021 году из бюджетов всех уровней на жилье для сирот должно быть выделено 44,1 млрд рублей. Это больше, чем в 2020 году. Вместе с тем в 26 регионах отмечается сокращение расходов местных бюджетов на обеспечение жильем сирот, в трех регионах — более чем на 50 %», — сообщила Анна Кузнецова.
Что препятствует решению проблемы
Заместитель Председателя Государственной Думы отметила три основные проблемы, которые препятствуют своевременному решению вопроса.
«Это отсутствие единого ведомства, ответственного за обеспечение жильем детей-сирот, отсутствие единых подходов и излишняя регламентация, недостаточное финансирование исполнения обязательств государства на фоне постоянного роста цен на жилье, дефицита необходимого жилого фонда, расхождение нормативов стоимости квадратного метра с фактической стоимостью», — перечислила Анна Кузнецова.
Аудитор Счетной палаты Светлана Орлова в своем выступлении отметила необходимость обеспечения сохранности жилья, имеющегося у детей-сирот. По ее словам, СП уже изучает ситуацию в этой сфере.
Исполняющий обязанности руководителя управления Следственного комитета Евгения Минаева сообщила, что с начала 2021 года было принято к производству 267 уголовных дел, связанных с нарушениями жилищных прав детей-сирот; при этом количество уголовных дел, переданных в суд, ежегодно растет. Представитель Следственного комитета предложила для ликвидации задолженности перед сиротами по жилью использовать на федеральном уровне механизм выдачи жилищных сертификатов с возможностью его применения в любом регионе.
Планы на законотворческую работу
Заместитель Министра просвещения РФ Денис Грибов рассказал, что по итогам 2021 года ведомство рассчитывает на освоение 95 % средств федерального бюджета, выделенных регионам на обеспечение жильем детей-сирот. Кроме того, по его словам, в марте 2022 года ведомство планирует внести в Правительство России проект закона о жилищных сертификатах для детей-сирот.
В свою очередь, заместитель Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Юрий Гордеев поддержал предложение об использовании сертификатов, а также сообщил, что уже разработан и внесен в Государственную Думу законопроект о совершенствовании механизма предоставления субсидий на жилье для сирот.
Председатель Комитета ГД по вопросам семьи, женщин и детей Нина Останина сообщила о законопроектах по поддержке сирот в жилищной сфере, которые находятся сейчас на рассмотрении в Комитете. Также она выступила с инициативой направлять на обеспечение жильем детей-сирот средства от конфискации имущества, которое было получено преступным путем.
Заместитель Председателя Комитета ГД по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Светлана Разворотнева предложила в том числе увеличить финансирование расходов на исполнение жилищных обязательств перед сиротами из федерального бюджета и развивать социальный жилищный фонд в регионах. Ряд предложений внес и Первый заместитель Председателя Комитета Государственной Думы по науке и высшему образованию Владимир Сипягин. Член Комитета ГД по региональной политике и местному самоуправлению Галина Хованская представила несколько инициатив, среди которых — единая программа по обеспечению сирот жильем.
В завершение встречи Анна Кузнецова поблагодарила участников за открытый диалог и конструктивные предложения.
«Кроме вопросов обеспечения жильем детей-сирот, неизбежно мы затронули и второй вопрос — социализации. Мы понимаем, что проблемы с жильем — не единственные, с которыми сталкиваются сегодня выпускники сиротских учреждений. Мы пришли к выводу о необходимости комплексного решения вопросов, специальной программы, которая подразумевает учет всех проблем, имеющихся у этой категории детей. В ближайшие дни мы сформируем предложения, которые были выработаны на рабочей группе, представим ведомствам. Надеемся на успешное решение вопросов», — сказала она.