Как регионы ЦФО учатся управлять госдолгом

Живут по средствам?Аналитики агентства "РИА Рейтинг" опубликовали рейтинг субъектов, взяв за основу ранжирования уровень госдолга - его соотношение с объемом собственных доходов казны. В Черноземье только Тамбовская область нарастила объем госдолга. Эксперты отмечают, что абсолютные цифры в миллиардах рублей нельзя считать ключевым показателем. Важнее другое - какую долю заимствования они занимают в доходах казны без учета поступлений из федерального бюджета. Этот принцип можно проиллюстрировать на примере личного бюджета: если доходы гражданина достигают ста тысяч рублей в месяц, то долг в 10 тысяч для него будет не таким существенным, как для соседа, который зарабатывает 15 тысяч рублей.Исходя из этого, самым "комфортным" в Черноземье можно считать госдолг Курской области: его уровень за прошлый год снизился до 22,5 процента от объема собственных доходов областной казны. При этом сумма долга за минувший год так и не изменилась, оставшись на уровне 9,26 миллиарда рублей, но за счет роста доходной части бюджета показатель стал падать.В Липецкой области госдолг составляет 29 процентов от доходов. Он тоже снизился, но не только за счет роста доходов казны, но и из-за существенного падения уровня кредитной нагрузки. Объем банковских кредитов сократился почти в два раза, при том что обязательства по бюджетным заимствованиям и госгарантиям, которыми Липецкая область эффективно пользовалась, остались на уровне предыдущего года.Долг Воронежской области тоже снизился до 377 процентов с 49 и составил 30,99 миллиарда рублей. Сокращения на более чем семь процентов удалось добиться за счет выплаты значительной части облигаций. Однако у региона все еще остаются коммерческие и бюджетные займы, и, несмотря на доходную часть, преодолевшую в нынешнем году отметку в 100 миллиардов рублей, суммы на обслуживание долговых обязательств существенны.Объем банковских займов Липецкой области сократился почти в два раза, а госдолг остался на уровне предыдущего годаЕдинственным регионом Черноземья, который нарастил уровень госдолга за минувший год, стала Тамбовская область. И хотя увеличение составило лишь четыре пункта, а соотношение к объему собственных доходов не достигает и 72 процентов, региональные власти поспешили объяснить тенденцию. Примечательно, что рост задолженности обеспечили банковские кредиты, от которых большинство регионов активно избавляется, используя, в частности, их замещение на бюджетные займы, с небольшой процентной ставкой и длительным сроком возврата средств. Как отметили в администрации Тамбовской области, эти заимствования были необходимы - для реализации масштабных инвестиционных и социальных программ, которые в будущем должны сделать экономику более эффективной.Жесткий режимОрловская область оказалась в рейтинге на 83-м месте. Долговая нагрузка на регион остается высокой. Именно поэтому главный финансовый документ здесь приняли без дефицита - таково требование федерального центра для тех субъектов, где госдолг вырос до критической отметки. В Орловской области он составляет 18,1 миллиарда рублей, или 94,4 процента к собственным доходам казны. Важно, что большая часть заимствований - 40,3 процента, или 7,3 миллиарда рублей, - банковские кредиты. Еще почти треть объема долговых обязательств составляют бюджетные займы. Оставшаяся часть - облигации. Этим инструментом регион стал пользоваться не так давно, но относительно успешно. Облигации разместили по ставке купона 8,3 процента: получить коммерческий кредит на схожих условиях нереально. Срок погашения наступит лишь в 2022 году, и это позволит не только выиграть время, но и сэкономить десятки миллионов рублей при обслуживании госдолга. Несмотря на все сложности, орловцам удалось добиться снижения уровня госдолга - на начало прошлого года этот показатель превышал 106 процентов собственных доходов, а объем - сократился чуть более чем на процент. Это снижение нельзя назвать несущественным, ведь доходная часть казны немногим больше госдолга.Белгородский прецедентЛюбопытная ситуация складывается в Белгородской области. Еще несколько лет назад регион считался одним из наиболее закредитованных в России: долговые обязательства сравнялись с собственными доходами казны. Однако после этого белгородский бюджет стал стремительно избавляться от долговой нагрузки и за семь лет "сбросил" 13 миллиардов рублей.Существенную часть госдолга сформировали государственные гарантии: поручительство области перед коммерческими банками за ключевых инвесторов. В те времена в регионе только появились агрохолдинги, создавать успешное производство было не на что. Залоговую базу предприятий считали недостаточной для новых кредитов, и поэтому власти решили воспользоваться госгарантиями. Позже белгородский бюджет стал сокращаться, в том числе и по не зависящим от региональных властей факторам: объединение горно-металлургических компаний в консолидированную группу налогоплательщиков лишило белгородскую казну миллиардов рублей доходов.До конца года костромские власти намерены уменьшить долг на 20 процентовЧтобы исправить ситуацию, власти решили заменить часть коммерческих кредитов бюджетными. Постепенно исчезали обязательства по госгарантиям - инвесторы возвращали кредиты банкам. Только за минувший год Белгородская область на 17 процентов снизила объем госдолга - сейчас он составляет 44,9 процента вместо прошлогодних 65,6. И хотя снижение можно объяснить в том числе ростом налоговых платежей, в Минфине РФ привели и другие цифры. Так, сумма госгарантий бюджета снизилась почти до шести миллиардов рублей, облигационных займов - до 12,6 миллиарда. Помимо этого, осталось выплатить свыше девяти миллиардов банковских кредитов и более 4,5 миллиарда - бюджетных.На сессии облдумы замглавы региона, курирующий финансовый блок, Владимир Боровик, комментируя увеличение общих параметров казны, анонсировал и снижение государственного долга на 2,3 миллиарда рублей.- На 1 января 2020 года он составит 31,8 миллиарда рублей, - отметил Владимир Боровик. - Меньше чем за три года мы снизили объем госдолга на 13 миллиардов. Думаю, это неплохие показатели.Наряду с этим в регионе утвердили обязательства перед Минфином РФ: за каждый день просрочки по бюджетным кредитам в течение двух недель будет начисляться пеня, а по истечении этого срока федеральный центр будет вправе списать всю задолженность единовременно.А как у соседейПомощь федерального центра, а также наращивание собственных доходов и снижение неэффективных расходов позволили Костромской области существенно снизить объем государственного долга. По данным администрации региона, за первые шесть месяцев прошлого года госдолг удалось сократить более чем на 1,1 миллиарда - с 135 до 121 процента от собственных доходов. К концу года уровень госдолга упал до 115,2 процента, а к 1 января 2020-го власти намерены сократить долговую нагрузку еще на 20 процентов.Как сообщил "РГ" председатель комитета Костромской облдумы по бюджету, налогам, банкам и финансам Олег Скобелкин, на 1 февраля объем государственных заимствований региона составляет 20,459 миллиарда рублей. Это 114,5 процента от собственных доходов региона. Сегодня в структуре госдолга региона 58 процентов занимают бюджетные кредиты и 42 процента - кредиты коммерческих банков. Затраты на их обслуживание по итогам года должны составить 793,938 миллиона рублей. На начало года эта цифра составляла 709,617 миллиона.В декабре прошлого года депутаты регионального парламента приняли областной бюджет на 2019 год и плановый период до 2022-го. Главный финансовый документ был утвержден с беспрецедентным уровнем доходов - 32,5 миллиарда рублей. Эта сумма оказалась на 7,1 миллиарда, или на 28 процентов, выше прогнозов, утвержденных при рассмотрении бюджета в первом чтении. Благодаря помощи федерального центра регион, самостоятельно зарабатывающий чуть более 17,7 миллиарда рублей в год, получил 14,7 миллиарда безвозмездных поступлений. Эта помощь почти в два раза выше первоначально распределенной региону суммы.Значительная доля целевых трансфертов из федерального бюджета будет направлена на решение задач, определенных указом президента о национальных целях. Наибольшая сумма дополнительно распределенных средств будет вложена в дорожную деятельность. Кроме этого, дополнительные субсидии пойдут на софинансирование строительства здания онкодиспансера в Костроме, развитие сельского хозяйства, выплату семьям при рождении третьего ребенка, на строительство новых школ и развитие материально-технической базы детских поликлиник. Дополнительные средства потратят на поддержку малого и среднего предпринимательства и программы формирования современной городской среды, а также на модернизацию объектов водоснабжения.