Что такое ГЧП и как его развивают в Самарской области

Заслуженная победа В конце апреля в Москве прошла "Российская неделя ГЧП", где все регионы смогли обменяться опытом привлечения инвестиций в развитие инфраструктуры и реализации проектов государственно-частного партнерства. Также было объявлено, что Самарская область заняла первое место в рейтинге ГЧП среди регионов России. Пять лет в нашей области ведется работа по построению системы ГЧП. Активно развивается нормативная база, формируется институциональная среда, накапливается опыт реализации проектов. За эти годы рынок ГЧП в губернии только рос, судите сами: 2013 год — в работе 12 проектов, 2014 год — 14 проектов, 2015 год — 57 проектов, 2016 год — 119 проектов. В том году наш регион поделил 2-3 место с Московской областью. А в 2017 году в работе находилось 134 проекта на сумму 143,4 млрд рублей, из них на стадии реализации — 57 проектов на сумму 65,2 млрд рублей. По итогам года первое место в российском рейтинге ГЧП заняли четыре региона, набравших одинаковое количество баллов — Москва, Московская область, Санкт-Петербург и Самарская область. Нашему нестоличному региону труднее конкурировать с победителями, там все крупнее — и рынки, и проекты, и инвесторы. При этом мы серьезно опережаем многие очень сильные регионы, такие как Башкирия и Пермский край. "Мы гордимся нашим портфелем проектов, это существенная добавка к тому объему инвестиций в капитал, которую нам приносят инвесторы в классических проектах, — говорит Александр Кобенко. — Мы видим серьезную активность муниципальных образований, в частности в портфеле из 57 проектов: 31 проект ГЧП на уровне региона на сумму 62,4 млрд руб., и 26 проектов муниципально-частного партнерства (МЧП) на сумму 2,8 млрд рублей. Среди них 22 концессии в сфере ЖКХ, но появляются проекты и в других сферах". Начиная с прошлого года, регион выступает третьей стороной при структурировании муниципальных концессий, поэтому все проекты МЧП проходят при поддержке министерства. Взаимовыгодное сотрудничество "С 2012 года министерство экономического развития, инвестиций и торговли является полномочным органом по структурированию, подготовке, сопровождению проектов ГЧП, — поясняет врио министра. — Сформировано 19 межведомственных рабочих групп по различным отраслям и направлениям. Инициаторами проектов могут быть как профильные органы исполнительной власти, так и частные инвесторы. Мы просматриваем проекты, определяем возможности их реализации, отвечаем на все вопросы наших потенциальных инвесторов, готовим конкурсную документацию". Работа сложная, и на крупный проект может уйти не один год, ведь его нужно правильно структурировать, найти под него инвестора, найти инвестору финансирование под этот проект, найти и подготовить для него площадку, разыграть конкурсы и потом приступить к реализации. "Концессия предполагает, что объект изначально принадлежит на правах собственности публичной стороне, то есть региону или муниципалитету, — уточняет Александр Кобенко. — А право оперативного управления на период концессии переходит частному инвестору, который за это время возвращает свои вложения в проект и при хорошем раскладе зарабатывает прибыль. После завершения срока концессии мы как публичная сторона имеем право либо самостоятельно этим объектом управлять, либо разыграть еще один конкурс. И либо продолжить отношения с существующим инвестором, либо получить нового инвестора". Инициаторами проектов могут быть как профильные органы исполнительной власти, так и частные инвесторы. "В 2013 году мы начинали с проектов в сфере здравоохранения, она и сейчас остается нашим ключевым приоритетом — рассказывает врио министра. — Из 134 проектов: 23 — медицина, 7 — транспорт, 6 — соцобеспечение, 6 — спорт, 4 — сельское хозяйство, 2 — образование, 4 — производство и 3 — туризм. В сфере ЖКХ проектов больше — 79, но с точки зрения стоимости и сложности все-таки лидирует здравоохранение". Реализованные проекты Сегодня тема ГЧП находит свое отражение во всех стратегических документах, в том числе и в государственных муниципальных программах. Таким образом, идет замещение бюджетного финансирования средствами частных инвесторов. Также ежегодно региональное минэкономразвития публикует перечни объектов незавершенного строительства. Их предлагают инвесторам для реализации новых объектов. В 2017 году в Самарской области были введены в эксплуатацию такие проекты ГЧП, как нефрологический центр в СОКБ им. Середавина, в который инвестор вложил 350 млн рублей. Проект был признан в России лучшим объектам ГЧП в 2016 году. На площадке ТКГБ № 5 в Тольятти был открыт центр позитронно-эмиссионной томографии (208 млн руб. частных инвестиций). Также была проведена реконструкция 1-й очереди энергоблока СОКОД (58 млн руб.), а также организовано лечебное питание в двух корпусах СОКБ им. Середавина (19 и 10 млн руб. соответственно). Добавим сюда 4 объекта, введенных с начала 2018 года. Признанный лучшим объектом ГЧП в России в 2017 году многофункциональный госпиталь "Мать и дитя" (3500 млн рублей частных инвестиций). А также центр позитронно-эмиссионной томографии на площадке СОКОД (420 млн руб.), диагностический центр в Самарской городской больнице № 10 (100 млн руб.) и стационар больницы восстановительного лечения на 6-й просеке в Самаре (200 млн руб.). "Это был очень давний недострой и наш первый опыт работы в системе ГЧП, — рассказывает генеральный директор ОАО "СИНКО" Эдуард Мнацаканян. — Менялись границы охранных зон, условия подключения коммуникаций, санитарные правила и нормы, строительные нормативы. Кроме самого процесса реконструкции, потребовалось преодолеть множество бюрократических барьеров. Самое приятное впечатление оставило взаимодействие с министерством, был удивлен их деловитостью и настойчивостью в преодолении всех препятствий. Сейчас получены все необходимые лицензии, лечебно-реабилитационный центр "Медгард" на 6-й просеке начал свою работу. Особо отмечу, что больница не оказывает санаторные услуги, а проводит лечебную реабилитацию. В центре 60 коек, половина их них бесплатно предоставляется гражданам в рамках ОМС". Работа на перспективу Александр Кобенко рассказал, что в ближайшее время в рамках ГЧП будут запущены диализный центр на площадке Самарской городской больницы № 10 (350 млн руб. частных инвестиций), отделение стерилизации медицинских изделий в СОКБ им. Середавина (40 млн руб.) и многоцелевой спортивно-стрелковый комплекс "Вымпел" в Красноярском районе (189 млн руб.). В прошлом году в губернии было заключено несколько концессионных соглашений, среди них — реконструкция стоматологической поликлиники № 2 в Самаре (182 млн частных инвестиций), модернизация первичного сосудистого отделения СКГБ № 2 им. Семашко (85 млн руб.) и создание объекта для осуществления судебно-медицинской экспертизы в Тольятти (230 млн руб.). Кроме того, есть три частных концессионных инициативы по достаточно сложным объектам. Два из них по реконструкции принадлежащих Самарской области оздоровительных лагерей в Анапе — ДОЛ "Черноморец" (290 млн руб.) и ЛОК "Шахтерская слава" (360 млн руб.). К ним был большой интерес со стороны инвесторов, так что в ближайшее время пройдет публичный конкурс. И третье соглашение — на создание центра охраны здоровья семьи и репродукции в Самаре с объемом частных вложений в 400 млн рублей. Рассказал врио министра и о перспективных проектах ГЧП, таких, как строительство магистрали Центральная, в которую требуется привлечь примерно 9100 млн рублей. "В прошлом и в этом году проделана большая работа с личным подключением Дмитрия Игоревича Азарова, уже прошло несколько правительственных комиссий, — рассказывает врио министра. — Принято решение, что проект будет поддержан в том числе на федеральном уровне — с возможностью получения федерального гранта для покрытия части капитальных расходов. Проект разбит на две очереди, интерес к нему со стороны инвесторов есть". Среди больших проектов на будущее также были названы: создание линии скоростного трамвая в Самаре (примерно 14600 млн частных инвестиций), строительство моста через Волгу (примерно 127000 млн руб.), создание системы весогабаритного контроля и фото-видеофиксации (примерно 5600 млн руб.), а также создание и развитие офтальмологического центра в Самаре (примерно 1500 млн руб.). "Рейтинг ГЧП используется и в оценке делового климата в регионе, и в оценке работы губернатора и его команды, — подводит итог Александр Кобенко. — Теперь нам надо удержаться на завоеванных позициях и увеличивать количество проектов и инвесторов".