Волгоградцам рассказали, как защитить гаражи от демонтажа

В редакцию «Вечернего Волгограда» обратилась жительница поселка Максима Горького города Волгограда Валентина Шевчук. Ее интересует вопрос о судьбе металлических гаражей, на снос которых пришло предписание. Валентина Николаевна пишет: – Мы, жильцы дома № 1 по ул. Волгоградской поселка Максима Горького, просим помощи. В 1973 году, когда наш дом только заселили, во дворе все было заброшено. Со временем жильцы своими усилиями привели территорию в порядок, рассадили цветы, кустарники, вывезли мусор и поставили металлические гаражи. В них размещаются лопаты, грабли, ведра, шланги – все, что необходимо для хозяйственных работ. Вагончики ухоженные, постоянно подкрашиваем их, косим траву вокруг. Но весной нам выдали предписание убрать гаражи. Сказали, что эти постройки незаконные и земля под ними нам не принадлежит. Как теперь быть? Нам очень нужны эти гаражи! Ведь в тех местах, где их уже убрали, сразу образовались свалки. Приезжайте и посмотрите сами. Мы вас ждем! Не двор, а сказка Мы воспользовались приглашением и побывали в поселке Максима Горького. Кирпичная пятиэтажка на улице Волгоградской выделяется на фоне соседних домов особенно ухоженной территорией: под окнами квартир растут живописные цветы, деревья и кустарники аккуратно подстрижены, через дорогу располагается небольшой палисадник со скамейками. Сразу видно, что заботливые руки ко всему приложили сами жильцы. – Здесь когда-то была только голая земля, – вспоминает Валентина Шевчук, которая и обратилась в редакцию с письмом. – А теперь посмотрите, какой двор ухоженный: цветы сажаем, поливаем, деревья стрижем, сухую траву скашиваем… Воду поначалу ведрами приходилось таскать из квартир, потом нам сделали кран. Сюда вся Максимка приходит, многие отростки просят, и мы с удовольствием даем. Дети в школу или садик мимо идут, спрашивают цветы для учителей или воспитателей, тоже не отказываем. Проблемные гаражи располагаются в глубине двора, сразу за зеленым оазисом. Несколько металлических конструкций здесь все еще стоят – все они аккуратно покрашены, ухожены, трава вокруг выкошена. – Эти гаражи находятся в нашем дворе с 1973 года и до сего дня никому не мешали, – говорит старшая по дому Надежда Пономарева. – Порядок вокруг них мы наводим постоянно, за свой счет траву косим, внимательно следим, чтобы мусор не выбрасывали. А что же будет, когда их снесут? Сразу же образуется мусорка! Территория не относится к управляющей компании, дворники здесь не убирают. Но самое главное – куда нам складывать рабочий инвентарь: лопаты, шланги, ведра, грабли? Квартиры маленькие, да и не находишься… – У меня, например, квартира на пятом этаже и ноги больные, как я буду бегать за инвентарем? А поливать нужно каждый день, – добавляет Валентина Николаевна. Убрать нельзя оставить! Эпопея началась еще в конце марта. В начале весны пришел представитель районной администрации и велел гаражи убрать. Затем на каждую конструкцию вывесили уведомление «О демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта (металлического гаража), расположенного вблизи средней школы». «Предлагаем вам осуществить добровольный демонтаж вышеуказанного объекта в срок не позднее пяти рабочих дней со дня издания настоящего распоряжения», – говорилось в документе. – А если мы их не уберем, то это сделают за нас, а потом выставят счет за демонтаж, транспортировку и хранение, – говорит Надежда Кирилловна. – Некоторые сразу послушались и гаражи снесли, но теперь вместо них куча мусора – тащат его отовсюду. В итоге все травой зарастет и образуется свалка. Мы не понимаем: кому вдруг помешали гаражи? Может, они думают, что тут транспорт стоит? Так ни в одном из гаражей машин нет, они здесь не ездят, дороги рядом не предусмотрено. Храним только инвентарь и вещи для хозяйственных нужд. Единственное, вот те конструкции, которые по бокам, действительно можно убрать, за ними особо никто не следит, но мы просим оставить только несколько гаражей в нашем дворе. У некоторых жителей сохранился договор от 1993 года на аренду земли под постройками. Срок его действия – 40 лет. Заключался он с поселковой администрацией. Но теперь, когда ведомство расформировано и поселок территориально относится к Советскому району Волгограда, концов не найти. – Пусть нам дадут хоть какие-нибудь кусочки земли под гаражи, мы готовы заплатить, – говорят жители. – Обращались и в районную администрацию, и в областную – получаем одни и те же казенные ответы. Сказали: у кого инвалидность имеется, можно собрать справки и попытаться отстоять гараж. Но там столько документов – мы их никогда не соберем, все уже в пожилом возрасте. В управляющей компании заявили, что территория не их и приходить к ним по этому вопросу не нужно. А мы ведь всю работу за них делаем! У нас единственная просьба: мы никому не мешаем, пусть и нас оставят в покое! Источник мусора и притон для маргиналов? Первое, что мы сделали, обратились в мэрию. В ведомстве пояснили, что предписание на снос было выписано не просто так. В администрацию Советского района поступили жалобы от жителей близлежащих домов и руководителей двух образовательных учреждений (директора школы № 15 и заведующего детским садом № 14). Причина обращений – неудовлетворительное состояние территории, которая расположена рядом с домом № 1 по ул. Волгоградской. – На основании обращений специалистами районной администрации была проведена выездная проверка, – сообщили в мэрии. – Выявлено, что на указанной территории размещается порядка 60 гаражей, о чем составлены соответствующие акты. Ряд гаражей уже в неудовлетворительном состоянии и могут представлять угрозу для жизни и здоровья людей. Кроме того, прилегающая к ним территория превращена в стихийную свалку и в место сбора асоциальных элементов, что вызывало неоднократные нарекания жителей микрорайона. По результатам проверки 24 марта состоялось заседание комиссии, которая должна была оценить правомерность размещения объектов. – Информация о проведении заседания заблаговременно размещалась на сайте администрации города, чтобы собственники построек успели собрать документацию, – утверждают в ведомстве. – Поскольку в установленный срок владельцы сооружений не предоставили документы, подтверждающие право на размещение гаражей на данной территории, объекты были признаны подлежащими сносу, а владельцы построек уведомлены о необходимости провести демонтаж объектов. В мэрии также отметили, что согласно федеральному жилищному законодательству территория общего пользования не предназначена для размещения гаражных кооперативов. – Если жители имеют желание организовать гаражный кооператив поблизости от своих домов, они вправе в установленном порядке обратиться в органы местного самоуправления для приобретения в собственность или взятия в аренду земельного участка, – сказали в горадминистрации. – В то же время необходимо, чтобы назначение данного участка предусматривало размещение подобных объектов. Пойти на компромисс Чтобы услышать мнение независимых экспертов, мы обратились к юристам Центра правовой защиты населения. По мнению специалистов, в общих чертах действия сотрудников районной администрации соответствуют порядку, изложенному в постановлении администрации города Волгограда от 12 апреля 2013 года № 764. Это касается выездной проверки, заседания комиссии и вынесения решения. – Если собственник не произвел демонтаж объекта в добровольном порядке в пятидневный срок, то органы местного самоуправления сделают это своими силами, – уточняет директор центра Светлана Воробьева. – Демонтированный объект вместе с вещами, находящимися в нем, подлежит вывозу на ответственное хранение. Вещи хранятся в течение 30 дней. В том случае, если за ними никто не приезжает, администрация обращает их в свою собственность. С ответственного хранения собственник может забрать свои вещи только после того, как оплатит все расходы, понесенные администрацией и связанные со сносом. Однако в каждом случае нужно разбираться индивидуально, смотреть и анализировать документы, подчеркивает юрист. И добавляет, что близкое расположение школы и детсада в данном случае не играет никакой роли, так как в нормативных актах отсутствует предписание о том, что рядом с образовательными учреждениями запрещено размещать гаражи. А вот договор аренды земельного участка, заключенный в августе 1993 года на 40 лет, все еще имеет юридическую силу. Срок действия соглашения определен до 2033 года. – Для того чтобы сохранить металлический гараж на земельном участке, собственнику необходимо обратиться в администрацию района и уточнить, не расторгала ли администрация договор аренды земельного участка в одностороннем порядке, – советует еще один правозащитник центра Виктория Кукочкина. – В случае если договор был расторгнут в одностороннем порядке или его вообще не было, необходимо написать заявление о предоставлении земельных участков под установленными конструкциями в аренду. Таким образом, самое первое, что нужно сделать, – пойти в райадминистрацию, узнать про договор. Если он уже расторгнут, то постараться получить новое разрешение на использование земельного участка под установленным гаражом, написав соответствующее заявление и собрав необходимые документы. – Основная проблема заключается в том, что такие гаражи никак не связаны с землей и их нельзя признать недвижимостью, – обращает внимание Светлана Воробьева. – Если бы в них размещался погреб, то гаражи без особых проблем можно было бы признать строениями и узаконить эту постройку. Но в данном случае вещь движимая, не связана с землей, поэтому узаконить ее гораздо труднее. Спорный вопрос Если договориться с администрацией об аренде не получится, придется идти в суд. Как пояснили эксперты, судебная практика по «гаражным вопросам» весьма неоднозначная, тем не менее, при решении споров по сносу металлических объектов суды руководствуются следующими положениями: Статья 35 Конституции РФ гласит: никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Сносу могут подлежать только капитальные (недвижимые) объекты, то есть понятие самовольной постройки урегулировано статьей 222 Гражданского кодекса РФ – это здания и сооружения, прочно связанные с землей и перемещение которых без ущерба строению невозможно (в рассматриваемой же ситуации речь идет о движимом имуществе). В силу пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса РФ, статьи 55.32 Градостроительного кодекса РФ местная администрация имеет полномочия исключительно на снос недвижимого имущества, имеющего признаки самовольной постройки, то есть указанная правовая норма не дает муниципальной власти права сносить металлические гаражи как незаконно возведенное строение. Аналогичной позиции придерживается судебная практика высших судов. Согласно позиции Верховного суда и Высшего Арбитражного суда требования устранить нарушение прав собственности должны быть удовлетворены, когда есть доказательства, что действия ответчика (в данной ситуации жильцов) действительно угрожают нарушить право собственности истца. При этом не имеет значения, совершает ли ответчик нарушения на своей или чужой территории. Таким образом, администрация должна будет доказать, что при установке гаражей нарушены строительные нормы и правила, правила пожарной безопасности, что приводит к созданию угрозы жизни и здоровья людей. Если нарушений права собственности на землю администрация не докажет, то требования по сносу также являются незаконными. Администрация должна доказать право собственности на земельные участки, на которых возведены гаражи. В период заключения договора аренды с местной администрацией, в период установки гаражей применяются нормы законодательства, действующего на момент заключения договора аренды, а также установки объектов (статья 3 Гражданского кодекса РФ). Подзаконные акты местной администрации имеют меньшую юридическую силу по сравнению со статьей 35 Конституции РФ, ГК РФ и регулируют только те правоотношения, которые возникли после их принятия. Отсутствие разрешения на строительство не является основанием для демонтажа объекта (постановление Пленума № 10 / 22 от 29.04.2010). Тем более что в отношении некоторых объектов некапитального строительства было выдано соответствующее разрешение. Как видите, шанс отстоять гаражи в судебном порядке все же имеется. По словам юриста, обращаться в суд нужно с требованием признать незаконным документ о демонтаже объектов некапитального характера. – При вынесении решения суд будет руководствоваться, в том числе, позицией высших судов, обладающих правом толкования действующего законодательства, – говорит Виктория Кукочкина. Единственный момент – лучше доверить дело человеку, обладающему юридическими познаниями. Так как существует много нюансов, которых гражданский человек может и не знать. В результате будут потеряны и время, и гаражи. Юрист поможет собрать документы, необходимые для заключения договора аренды земли с органами местной власти, а также будет представлять интересы в суде, если дело до него все же дойдет. Ирина Марченко. © Фото: ИД «Волгоградская правда» / Ирина Марченко, Сергей Каширский / архив.