Народный бюджет. Оренбуржье – в лидерах по внедрению передовых практик

На международном экономическом форуме подняли вопрос распространения на евразийском пространстве практики инициативного бюджетирования. Оренбуржье - один из регионов-лидеров в этом вопросе – поделилось своим опытом Три направления успеха О внедрении данной практики в России рассказал руководитель Центра инициативного бюджетирования НИИ финансового института Минфина России Владимир Вагин. По его словам, эта практика уже распространена в 57 субъектах РФ. Оренбуржье - один из тех регионов, где вовлечение населения в процесс принятия решений проходило раньше всех. В России этот проект стартовал в 2016 году. Но уже по итогам 2017 было реализовано более 15 тысяч проектов, общий объем затраченных средств составил более 14 млрд рублей, из которых примерно половину составили региональные субсидии, а другую часть – средства муниципалитетов, граждан и спонсоров. О том, как этот процесс проходит в Оренбуржье, рассказал заместитель министра финансов области Дмитрий Кулаков. В практике реализации проекта он выделил три направления: социально значимые мероприятия (наказы избирателей); народный бюджет на муниципальном уровне; инициативное бюджетирование на региональном уровне. Первое направление, по словам заместителя министра, уже не ново для нашего региона и очень востребовано. Помимо этого, у муниципальных образований области есть и свой механизм поддержки инициатив населения – народный бюджет. Минфин области стоял у истоков данного направления. Оно предполагает распределение части средств местного бюджета на конкурсной основе. «В начале 2016 года мы разработали и рекомендовали муниципалитетам к применению модель документа для внедрения народного бюджета. В результате данное направление активно подхватили и в 2017 году реализовали 11 муниципальных образований области: города Бузулук и Новотроицк, Соль-Илецкий и Сорочинский городские округа, Асекеевский, Бузулукский, Бугурусланский, Грачевский, Красногвардейский, Курманаевский, Тоцкий районы. Общая стоимость проектов, отобранных населением, составила 4,9 млн рублей, из которых средства населения составили 0,6 млн рублей (12,2 % от общей стоимости проектов); средства спонсоров – 0,2 млн рублей (4,1 %);средства местного бюджета – 4,1 млн рублей (83,7 %)», - рассказал Дмитрий Кулаков. Для того, чтобы стало возможным внедрение третьего направления - инициативного бюджетирования в Оренбургской области, минфином области была проделана серьезная работа. В 2016 году область вошла в перечень участников федерального проекта. Специалисты областного минфина прошли обучение у идеологов инициативного бюджетирования в мире – Всемирного банка – при активной поддержке Минфина России. Была создана необходимая нормативная правовая основа, регулирующая механизм инициативного бюджетирования в Оренбургской области. Работа по проекту Кроме того, внедрение и реализация инициативного бюджетирования в Оренбургской области осуществляется посредством проектного управления. Схема реализации проекта в Оренбуржье такова: жители населенных пунктов на сходах определяют наиболее проблемные, с их точки зрения, вопросы местного значения (дороги, водопроводы, детские и спортивные площадки, парки, скверы и другое), оформляют заявку в соответствии с установленным порядком и направляют ее на рассмотрение региональной конкурсной комиссии. Подать заявку могут сельские поселения области и городские округа, имеющие в своем составе сельские населенные пункты. Тем самым потенциально охватывается все сельское население региона. Из областного бюджета на один проект выделяется субсидия в объеме до 1 млн рублей. На реализацию инициатив граждан идут не только средства областного бюджета, но и средства самих граждан, спонсоров, а также средства местных бюджетов. Это является обязательным условием участия в конкурсе. Так, уровень софинансирования со стороны местного бюджета составляет не менее 10 %, со стороны населения – не менее 5 % от суммы субсидии, предоставляемой из областного бюджета. Уровень софинансирования проекта со стороны организаций и других внебюджетных источников не регламентируется. Сбор конкурсных заявок осуществляется с использованием электронной системы в режиме онлайн. Она позволяет претендентам без лишних усилий подать документы, оперативно отслеживать ход рассмотрения и результаты, получать необходимые комментарии от специалистов министерства. Для удобства всех жителей на портале «Бюджет для граждан Оренбургской области» сформирован отдельный раздел «Инициативное бюджетирование». Деньги на благоустройство Инициативное бюджетирование реализуется в Оренбургской области второй год. За это время было проведено 3 конкурсных отбора. С каждым годом число участников растет. Так, если в первый год было заявлено только 32 проекта, то в третьем отборе уже 121. Число муниципальных образований, подавших заявки на конкурсный отбор, тоже возросло с 15 до 36. Популярность проекта, выразившаяся в такой активности, обусловила принятие решения об увеличении расходов областного бюджета, которые направляются на субсидирование. Два года распределяли по 30 млн рублей, на 2019 сумма увеличена до 50 млн рублей. В 2019 году планируется реализовать 69 проектов общей стоимостью 74,8 млн рублей. При этом вклад областного бюджета в реализацию проектов составляет большую часть – 49,6 млн рублей или 66,3 процента. Среди проектов, которым население отдает приоритет, благоустройство дорог и мест захоронения, приведение в порядок Домов культуры, объекты водоснабжения, спортивные площадки. В обсуждении основной темы круглого стола приняли участие координатор проекта по развитию инициативного бюджетирования в России, специалист Всемирного банка Анна Сухова, представители субъектов РФ, где практика инициативного бюджетирования получила широкое распространение.