10 дней на обсуждение. Как в Омске решают проблему бездомных собак

Вместе с юристом разбираемся в тонкостях регионального закона об обращении с животными без владельцев. В Омске 18 июля завершилось публичное обсуждение законопроекта о безнадзорных животных. Официально закон называется "Об установлении порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев и перечня мероприятий при осуществлении такой деятельности на территории Омской области". Проект размещён на портале нормативно-правовых актов 8 июля. На обсуждение и высказывание мнений всем заинтересованным дано 10 дней. Заработать он должен в марте 2026 года. В пояснительной записке указано, что нововведения нужны для обеспечения безопасности и законных интересов граждан в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными". Проект закона вызвал широкий общественный резонанс среди омичей. С его пунктами, особенно в части эвтаназии, согласны не все. Неясной остаётся формулировка "экстраординарная ситуация" и право властей вводить этот режим. Зоозащитники, владельцы приютов и ряд простых омичей бьют тревогу и активно высказываются в социальных сетях. Обращаются во всевозможные структуры и предлагают конкретные решения, которые высказывали и ранее, но не нашли поддержки. Обсуждение проекта проходит также на фоне целого ряда сообщений о нападении собак на взрослых и детей, а также жестоких издевательств людей над животными. Готовя этот материал, мы нашли информацию о том, как проблему безнадзорных животных решают в других российских регионах. Начальные проекты закона там практически не отличаются от омского. Однако итоговые варианты, уже утверждённые в некоторых субъектах, имеют ряд существенных дополнений, которых добились местные жители. С просьбой разъяснить пункты готовящегося к принятию документа в Омской области редакция "Омск Здесь" обратилась к юристу, правозащитнику и зоозащитнику Игорю Пушкарю. О нормах закона и мнения омичей мы писали здесь. Первое, что пояснил юрист, - закон является ответом на общественный запрос. Не только в Омске, но и в других регионах России проблема безнадзорных животных существует и усугубляется. Приюты переполнены, растёт число случаев нападения собак на людей и число издевательств людей над собаками. В заголовках о нападениях собак СМИ чаще используют формулировку "безнадзорные", то есть без хозяина. Однако это не всегда так. В 2013 году омские учёные, кандидаты наук Марат Макенов и Ольга Михайлова опубликовали исследование. В нём на основе материалов, предоставленных ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии по Омской области", проведён анализ обращений жителей Омска за медицинской помощью с травмами от укусов собак в период 2006 по 2010 годы. За указанный период в регионе зарегистрировано 11 849 укусов людей собаками (2 901,3 укуса в год или 256,9 случая на 100 000 человек). В 99 % случаев кусали людей собаки с владельцами. Укусы бродячих животных составили 0,36 %. - Когда происходит нападение собаки на человека, и СМИ, и правоохранительные органы говорят, что это "безнадзорное животное". Однако сегодня статистику, какие собаки нападают, никто не ведёт. Правоохранителям и владельцам выгодно, чтобы нападение было списано на безнадзорную особь. В этом случае не тратится время на установление владельца, а сам владелец (пусть бывший) никакой ответственности не несёт. Вся судебная практика последних двух лет показывает, что ответчиком в суде в таких ситуациях выступает администрация Омска, с которой и взыскивают штрафы и компенсации морального вреда в случае укусов собаками. Чаще вред от укуса квалифицируют как "лёгкий вред здоровью". Наказание за это максимум 30-50 тысяч рублей. Редко в суды обращаются сами граждане. Чаще это прокуроры, которые представляют их интересы, - поясняет Игорь Пушкарь. Именно случаи нападения безнадзорных животных на граждан указаны в проекте закона как основа, послужившая его созданию: "В настоящее время в соответствии с Федеральным законом об ответственном обращении с животными, мероприятия с животными без владельцев на территории Омской области осуществляются методом отлова, стерилизации, вакцинации, возврата на прежние места обитания (ОСВВ). Вместе с тем, правоприменительная практика свидетельствует, что этот метод не позволяет в должной мере обеспечить общественную безопасность. На территории многих субъектов России, в том числе Омской области, фиксируются случаи нападения безнадзорных животных на граждан, в том числе с летальным исходом. Следует отметить, что часть собак, проявляющих немотивированную агрессию, чипированы. Жертвами становятся дети, пенсионеры, которые не способны защитить себя от нападения безнадзорных собак". Федеральный закон по этому вопросу содержит гуманные и разумные меры. Он обязывает быть более ответственными и хозяев питомцев, а также допускает эвтаназию в крайних случаях (неизлечимой болезни животного или чтобы облегчить его страдания). Расширить полномочия предложили "на местах" и отдали дополнения на откуп региональных властей. - Регионы предлагают решение: безвозвратный отлов - отловили, предложили людям, не забрали, умертвили. Примерный срок содержания - 30 дней. Учитывая то, что за этот срок забирают менее 10-15%, очевиден результат. В случае введения "экстраординарной ситуации" ловить будут всех подряд собак, находящихся в "опасной" зоне. Но, как правило, агрессивное животное уйдёт и спрячется. В руки пойдёт животное, которое дружественно настроено по отношению к людям. Отловят всех ласковых и домашних собак, отчитаются, - поясняет юрист. Интересно, что безвозвратный отлов использовался с 1928 года. Тогда было выпущено Постановление Совета Народных Комиссаров РСФСР (от 1 октября 1928 года) "О мероприятиях по борьбе с бешенством собак". В нём было указано, что все бродячие собаки должны быть отловлены и истреблены. И этот способ на территории нашей страны действовал 90 лет до принятия нового закона в 2018 году. За почти век проблему правом умерщвления безнадзорных собак без ограничений ни в одном регионе не решили. Предлагаемый способ юрист считает затратным, негуманным и неэффективным. Кроме того, новые меры порождают социальное противоречие. Авторы проекта никакой статистики в части поведения безнадзорных животных, отлова, числа содержащихся в приютах и определённых в семьи не приводят. Здоровое общество всегда будет против убийства животных. - Покажите людям статистику. Хотя бы сделав запросы в соответствующие органы. В том проекте, который опубликован, на сегодня этого нет. У нас сильно распространена практика переписывания законов друг у друга. Я предполагаю, что тут тот же случай. Регионы, которые уже приняли такие законы, ссылаются на решения Конституционного суда. Суд указал, что за рамки федерального закона регионы выходить не могут, но в экстраординарных случаях допускается. Отсюда и необходимость формулировки "экстраординарная ситуация" в омском законопроекте. Но что будет считаться таковой, ещё надо разобраться. В омском законе умерщвлять животных разрешено, а порядок этой процедуры не указан. В какие сроки всё будет происходить? Хороший закон это такой закон, где всё детально прописано и исключено двойное толкование, - говорит юрист Игорь Пушкарь. Соответствие регионального закона федеральному может проверить суд, но только когда нормативный акт подписан, его можно обжаловать, поясняет эксперт: - По федеральным нормам лицо, задержавшее безнадзорное животное, должно содержать его 6 месяцев, после чипирования и стерилизации выпускать на волю. Кроме того, принцип гуманности прописан в базовом законе страны - Конституции. Закон, который хотят принять в Омске, на мой взгляд, сырой, он не отвечает базовым требованиям, поэтому вызывает общественное негодование. Любая общественная проблема имеет несколько взглядов. Кто-то выступает за. Наличие безнадзорных собак сегодня - данность. Случаи нападения - не выдумка. Я считаю, что людям надо разъяснять проблему, показывать работающие способы её решения. Игорь Пушкарь настаивает, что закон, который имеет такой отклик и реакцию в обществе, должен приниматься исключительно при широком общественном обсуждении. Причём диалог должен быть не эмоциональным, а содержательным, с научными данными и статистикой. В Омске новые правила вызвали волну возмущения среди зоозащитников. Сотни человек высказывают своё мнение, предлагают решения, приводят в пример практику в других регионах, пишут личные обращения губернатору. Некоторые законопроект поддерживают, отмечая, что способ жесток, но другого выхода на сегодня нет. На внесение предложений в документ на портале нормативно-правовых актов дано 10 дней. 23 июля предложения омичей должны внести в отчёт , прежде чем закон пойдёт дальше. Зоозащитники настаивают на улучшении принципа ОСВВ - отлов, стерилизация, вакцинация, выпуск в прежнюю среду обитания. - Популяция животных - это самовоспроизводящаяся система, которая определяется наличием кормовой базы. Не будет корма - не будет животных. В городской среде это мусорные контейнеры. Есть научные работы, где говорится, что эвтаназия в этом случае - не выход. Это всё равно, что при открытом окне отлавливать комаров. При массовом отлове собак, суки приносят больше щенков, поскольку на территории, где они обитают, увеличилась кормовая база. Принцип стерилизации и возврата основан на том, что животные знают свою территорию и держат её. Когда они стерилизованы, происходит принцип старения стаи и вымирания. Мир изменился, стало больше доступных методов. Во многих странах проблему решили. В нашем федеральном законе нельзя просто избавиться от животного, но штраф за нарушение крайне низкий. И хозяина надо ещё установить, поскольку чипирования, как например, в Европе, у нас нет. Если, к примеру, в Германии найдут собаку на улице, хозяина определят по чипу, и он заплатит штраф в 25 тысяч евро, - говорит Игорь Пушкарь. Эвтаназия и экстраординарная ситуация Утверждается, что при подготовке омского проекта закона был проведён анализ способов решения заявленных проблем в других регионах России. В частности, в Оренбургской и Астраханской областях, а также в Чувашской Республике. Опыт других регионов в качестве примера в омском проекте закона не приводится. Тем не меннее, 2 июля, например, аналогичный омскому проект закона в первом чтении приняли в Забайкальском крае. Проект допускает введение "экстраординарной ситуации" и умерщвление бездомных собак без ограничений в случае возникновения опасности для людей. Решение регионального правительства будет приниматься по рекомендациям госветслужбы и носить временный характер. - При введении экстраординарной ситуации, когда должны отловить всех собак в опасном районе, никто не будет проводить селекцию. Для чего вводят понятие "пункт временного содержания"? В федеральном законе указано, что в приюте содержать отловленных собак нельзя, а в пункте можно. В Омске пункт содержания нужно создать, в нём должны быть люди, которые должны освоить его. При режиме экстраординарной ситуации надо ждать того случая, когда собака нападёт. Чем будут заниматься работник этого пункта? А где деньги на это? - задаётся вопросом юрист. К проекту омского закона даётся пояснение: "в случае введения режима экстраординарной ситуации потребуется выделение дополнительных средств из резервного фонда Омской области". В декабре при утверждении бюджета региона на 2026 год эти расходы должны заложить, если есть намерение запустить закон в следующем году. - В законе Омской области написано, что умерщвлять животное должны гуманным способом при контроле ветеринара, и веществами, которые делают смерть максимально безболезненной. Это дорогое вещество. Сколько бюджет сможет выделить на эти процедуры? Какие препараты в итоге закупят по аукциону? Это факты, которые мы проходили уже неоднократно. Я не исключаю, что в том виде, который закон имеет сейчас, его примут, несмотря на то, что против выступает огромное количество людей. Это инициатива, спущенная сверху по всем регионам. Закон принимать надо, но принять его важно хотя бы не допускающим двоякое толкование и максимально гуманным, - считает Игорь Пушкарь. Активно вопрос решают и в Волгоградской области . Там в результате серьезной и многоплановой работы удалось найти компромисс. Закон защищает интересы граждан, гарантируя, что агрессивное животное не будет возвращено в привычную среду обитания. Умерщвлять будут только больных и покусавших людей бездомных собак, а агрессивных пожизненно содержать в приютах. В то же время закон повышает требования к защите самих животных. В частости, вводит требования к транспорту и перевозке при отлове, условия содержания в приютах, а также чётко прописывает нормы эвтаназии и детально регулирует процедуру поиска старых и новых хозяев. Обязательную регистрацию питомцев с января 2025 года ввели в Татарстане. В добровольном порядке владельцы собак регистрировать питомцев не пожелали. При этом с 2021 года в столице Республики реализуется проект "Казань город без брошенных животных" . В Забайкальском крае продвигать закон начали после двух смертельных случаев нападения собак (на ребёнка и на пенсионерку). Пока норму закона приняли в первом чтении, но параллельно, в окончательном чтении, здесь принят закон об обязательной регистрации домашних собак за счёт владельцев. Жителям Забайкальского края приводят статистику: 7,7 тыс. особей отловлены за год, владельцев нашли для одной тысячи из них, остальные находятся в приютах. На содержание отловленных собак в год потрачено 359 млн рублей. Ответственными за разработку законопроекта в Омской области назначены государственные инспекторы и специалисты Главного управления ветеринарии Омской области. - Если проблема важная, чиновникам нужно работать в контакте с теми, кто в этом разбирается. Решать проблему надо комплексно. Широко на это посмотреть. Люди готовы выделять деньги, помогать приютам, понимают необходимость. При прозрачности и доверии к ответственному лицу можно решить вопрос. Как выход - чипирование. По принципу выдачи номеров автомобилям. Стоимость скана и чипа сегодня копеечные. Принимайте региональные акты о запрете выброса питомца на улицу, привлекайте зоозащитников. Путь это не быстрый, но решать сложные вопросы простыми методами - заведомо проигрышно, - считает юрист Игорь Пушкарь. Кто живёт в омских приютах сегодня, и какие четвероногие особенно остро нуждаются в человеческой заботе, а также фото и истории питомцев найдёте здесь.

10 дней на обсуждение. Как в Омске решают проблему бездомных собак
© Омск Здесь