Туристический налог предложили не взимать в межсезонье
Из-за введения с 1 января 2025 года туристического налога часть легально работающих отелей и других средств размещения могут уйти в серую зону. Ежегодная индексация налоговой ставки неизбежно приведет к росту цен на проживание в гостиницах, а в непопулярных у туристов уголках России новый сбор серьезно увеличит административную нагрузку на бизнес. Эти и другие опасения зампред Комитета Госдумы по туризму Наталья Костенко изложила в письме министру финансов Антону Силуанову, копия документа есть в редакции. Сколько будут платить российские отпускники и командировочные, узнала «Парламентская газета».
Пять процентов к счету
Преобразование экспериментального курортного сбора в постоянный туристический налог предусмотрено в правительственном пакете законов, который приняли в финале весенней парламентской сессии. Муниципалитеты самостоятельно определят необходимость введения турналога и его ставки. Эта ставка будет расти постепенно: начнет с одного процента от стоимости проживания в 2025 году, а дальше будет прибавлять по одному проценту в год. В 2029 году она остановится на максимальном значении — пять процентов. Местные власти смогут устанавливать льготы для некоторых категорий вплоть до полного освобождения от уплаты этого налога.
Платить его будут не туристы напрямую, а организации и физлица, оказывающие услуги размещения. То есть турналог включат в стоимость номера: оплачивать его отдельно, как это происходит при курортном сборе, не придется. При этом эксперты отметили, что поступления от нового налога будут несопоставимы с текущей господдержкой туристической отрасли и несут риски повышения стоимости отдыха и для некоторых отелей — утраты рентабельности.
На опасения представителей туриндустрии обратили внимание в Госдуме, где при Комитете по туризму создали рабочую группу по реализации закона. «Вопросов о новом налоге и у парламентариев, и у тех, кто оказывает услуги туристам, пока больше, чем ответов, — рассказала зампред комитета Наталья Костенко. — Мы изложили наши опасения и предложения в письме на имя министра финансов и в конце сентября ждем представителей ведомств на заседании рабочей группы с ответами».
А деньги куда?
Члены рабочей группы указали, что налог вводят без учета уровня туристской привлекательности территории. А в России есть места, которыми путешественники пока еще не сильно интересуются, и там налог не нужен — это создаст непосильную административную нагрузку на бизнес. «Необходимо закрепить возможности внедрения дифференцированного подхода при принятии решения о введении налога в муниципалитетах и субъектах РФ в зависимости от туристического потенциала конкретной территории», — говорится в письме.
По словам Натальи Костенко, до сих пор непонятно, является ли введение турналога правом или обязанностью муниципалитета. И если какой-либо район установит у себя такой налог, то должны ли будут приезжающие из соседнего города люди его платить?
Не учли и сезонность, которая в туризме очень важна. Из регионов поступают предложения разрешить изменять величину турналога в течение года, даже обнуляя ее, когда туристов совсем мало.
Еще один вопрос к Минфину — о целевом расходовании собранных денег. Средства от курортного сбора сейчас идут на развитие туристической инфраструктуры, власти регулярно отчитываются о проведенных работах. В законе о турналоге такого нет, поэтому эксперты и парламентарии опасаются, что власти будут тратить деньги на что-то более насущное, чем туризм.
Почему так дорого?
Самое главное, о чем предупредили члены рабочей группы Госдумы, — неизбежное повышение цен на размещение в гостиницах. Минимальная сумма турналога в сутки составит 100 рублей, что выше нынешней практики взимания курортного сбора даже в очень популярных туристических регионах, где с приезжих берут 30-50 рублей в день. Учитывая, что средний чек за ночь в отеле около пяти тысяч рублей, минимальная ставка турналога должна быть вдвое меньше. «Ежегодный рост налога приведет к росту цен на гостиничные услуги, а впоследствии к снижению на них потребительского спроса или повышению востребованности мест размещения низкого ценового сегмента», — говорится в письме главе Минфина.
Для поддержания спроса гостиницы будут вынуждены снижать свои издержки, спрогнозировали эксперты. А, значит, меньше будут вкладывать в ремонт и создание необходимой инфраструктуры, что приведет к снижению качества отелей.
Новый налог по закону будут платить только классифицированные средства размещения, внесенные в реестр Минэкономразвития. Между тем, как указали специалисты туриндустрии, в регионах много неучтенных гостевых домов, апартаментов и квартир, в которых останавливаются туристы. Все они окажутся вне поля зрения государства. Таким образом, создаются неравные конкурентные условия для участников рынка, что подтолкнет доселе официальных предпринимателей уходить в тень, считают эксперты.
В Российском союзе туриндустрии обратили внимание, что турналог платится с «оказания услуг по временному проживанию», но, например, при размещении туриста по системе «все включено» или «полупансион» путешественник получает значительно больше услуг, чем при размещении по системе «только номер». «Соответственно, чем ниже объем дополнительных затрат и услуг оказывает средство размещения туристу, тем меньший налог будет им уплачен, — объяснили «Парламентской газете» в союзе. — Такой подход снижает мотивацию к созданию сложных и комплексных турпродуктов». Эксперты предложили уточнить объект налогообложения в турналоге: им должно быть только размещение без учета дополнительных услуг, которые предлагаются за единую цену.
Рабочая группа Госдумы соберется 30 сентября. По словам Натальи Костенко, парламентарии готовы оперативно принять, если потребуется, законодательные изменения, чтобы турналог заработал правильно и служил развитию туризма в России.
