Гражданин — это любой человек, имеющий российское гражданство. А есть еще соотечественник: человек, гражданства России не имеющий, но осознающий себя россиянином и желающий гражданство России получить. Суть нового закона как раз в том, чтобы соотечественникам было легче гражданами.