В ноябре 1928 г. в СССР был принят курс на индустриализацию и провозглашена первая пятилетка — время «великого перелома». Одним из приоритетных направлений нового курса стало развитие существующих и строительство новых железных дорог на Дальнем востоке России. Для изыскания средств на это дело правительство решило заранее прибегнуть к займу, как у своих граждан, так и у соседей.