Сможет ли Россия удвоить экспорт АПК?

Денег нет Сомнения в реалистичности планов Минсельхоза по достижению целевых показателей федерального проекта выразил доктор экономических наук, главный научный сотрудник Центра агропродовольственной политики РАНХиГС Василий Узун. Его выводы основаны на мониторинге реализации госпрограммы комплексного развития сельских территорий, которая с изменениями и дополнениями была опубликована Минсельхозом в сентябре 2019 года. Программой предусматривалось увеличение расходов федерального бюджета на развитие села с 79 до 1057 млрд рублей, то есть, в 13,4 раза. Именно этот объем инвестиций, по мнению ученого, позволял рассчитывать на удвоение экспорта российской агропромышленной продукции в ближайшие четыре года. Однако, как указывает Узун, в федеральном бюджете на 2020 года и на плановый период 2021 и 2022 годов. финансирование данной программы было сокращено более чем в 4 раза с 433 млрд до 105,1 млрд рублей. Это, по его оценке, ставит под сомнение получение производителями анонсированной правительством господдержки в необходимых объемах. Еще один риск, который может привести к провалу федерального проекта «Экспорт продукции АПК», Узун обнаружил в самой госпрограмме. В новой редакции она предусматривает прирост валового выпуска отрасли за восемь лет лишь на 15,1 %. Ученый пишет, что Минсельхоз для достижения целей федерального проекта приводил обоснования прироста за период с 2017 по 2025 годы валовой продукции на 20 %. Однако это предложение не было учтено при утверждении поправок к госпрограмме. На основании этого, ученый сделал вывод, что дисбаланс между низкими темпами роста производства и высокими целевыми показателями экспорта, может привести к невыполнению заданий госпрограммы как по импортозамещению, так и по экспорту. Покорение рекордов Следует отметить, что успехами, которые позволили заявить о стопроцентном выполнении планов по объемам экспорта агропродукции, мы обязаны, прежде всего, зерновой отрасли. Россия уверенно обошла по экспорту пшеницы признанных мировых поставщиков хлеба – США и Канаду. Даже страны Евросоюза вместе взятые поставили на экспорт пшеницы меньше, чем одна Россия. На совещании с производителями зерна Патрушев заявил, что на внешние рынки было поставлено 39,4 млн тонн зерна на сумму 7,9 млрд долларов. Ожидается, что 2020 год для хлеборобов будет не менее успешным. На совещании было заявлено, что к началу марта экспорт зерновых уже составил 30 млн тонн, и Минсельхоз ожидает, чтопоставки зерна зарубеж втекущем году будут не менее 45млн тонн, из них пшеницы – 36млн тонн. Но даже такие рекордные показатели и темпы роста производства зерна не в состоянии обеспечить установленную федеральным проектом планку экспорта – 45 млрд долларов. В паспорте федерального проекта предусматривается рост экспорта зерновых к концу 2024 года на сумму 11 млрд долларов. Необходимо отметить, что тридцатипроцентное увеличение экспорта зерновых возможно лишь за счет повышения интенсификации производства, поскольку нагрузка на посевные площади уже близка к предельной. Но даже в этом случае зерновые обеспечат менее четверти запланированных объемов экспорта. Оставшиеся три четверти экспортных объемов должны обеспечить другие сегменты аграрного рынка. Картина маслом Российский потенциал по производству растительного масла обеспечивает этой отрасли устойчивое второе место на экспортном рынке агропродукции. По данным Минсельхоза, экспорт масложировой продукции в 2019 году вырос на 26 % по сравнению с 2018-м и составил около 4 млрд долларов. В сезоне 2018/19 из страны было экспортировано 3,7 млн тонн растительных масел. С учетом рекордного за всю историю урожая подсолнечника в 2019 году, который составил 15,1 млн тонн, Масложировой союз прогнозирует в 2020 году объем экспорта в пределах 4,5 млрд долларов. Но, чтобы выйти на показатели федерального проекта к 2024 году, отрасли необходимо удвоить объемы экспорта до 8,6 млрд долларов. Сомнения в возможности такого рывка выразил генеральный директор крупневшего в России масложирового холдинга «ЭФКО» Евгений Ляшенко. Выступая на ежегодной масложировой конференции в Москве, он заявил, что развитие отрасли сдерживает несколько факторов. Главный из них – ограниченность транспортирной инфраструктуры. В России существует единственный глубоководный портовый терминал в Новороссийске, который уже сегодня не справляется с отгрузкой всей линейки экспортной номенклатуры. На этом фоне говорить об увеличении объемов просто не приходится. «Производители масла вынуждены загружать в танкеры вместо обычных 50 тонн, не более 20-30, и транспортные издержки съедают большую часть прибыли», – заявляет Ляшенко. Если Россия планирует увеличивать экспорт, нужен свой глубоководный терминал на Балтике. Но такого проекта в планах пока нет. Другое узкое место, по словам Ляшенко, рост транспортных тарифов, поскольку прекратила действовать программа субсидирования транспортных затрат. Все это, по мнению Ляшенко, ведет к тому, что цена российского масла скоро перестанет быть конкурентной. Эксперты также отметили, что на экспорте масла негативно сказывается рост налогов на продукцию. К примеру, наш основной конкурент по поставкам в Индию Украина выигрывает подавляющее большинство тендеров, поскольку может предложить более низкую цену при равном качестве. В ситуации, когда российский рынок масла насыщен до предела, а экспорт связан с дополнительными издержками, у российских производителей пропадают стимулы не только для вывоза за рубеж, но и для наращивания производства вообще. До решения этих проблем, перспектив удвоения экспорта масложировой продукции пока не просматривается. Последний резерв Еще один резерв федерального проекта «Экспорт продукции АПК» – приоритетное развитие экспортоориентированных сегментов пищевой отрасли с высокой добавленной стоимостью. Заместитель министра сельского хозяйства Сергей Левин, считает, что для выполнения поставленной президентом задачи, нужно в разы повысить добавленную стоимость отечественной экспортной продукции. «Мы сегодня среднюю тонну нашей сельхозпродукции продаем по 330 долларов, а должны продавать по 1,33 тысячи. Примерно, кстати, как мы покупаем иностранное продовольствие. Поэтому повышение добавочной стоимости продукции – безусловно, ключ к успеху и к достижению поставленной задачи», – заявил он в интервью РИА «Новости». То есть вместо зерна нам следует продавать макаронные изделия, вместо мороженого мяса – колбасные изделия, вместо сырого растительного масла в танкерах – готовую рафинированную и бутылированную продукцию. Хорошее пожелание, к сожалению, не подкрепленное реальной программой. Как подтверждение этому, Росстат нам показывает отрицательную динамику по всей группе сельхозтоваров с высокой добавленной стоимостью в 2019 году: по мучным и крупяным изделиям – минус 58 %, по молочным продуктам – минус 65 %, по овощным культурам – минус 69 %. А между тем, в паспорте федерального проекта указано, что экспорт именно этого сегмента продовольственного рынка сейчас должен не падать, а расти ускоренными темпами с 3 млрд долларов до 8,6 млрд в течение шести лет. Резюме Текущие темпы развития сельскохозяйственного производства в России не позволяют прогнозировать, что к 2024 году поставленные президентом задачи о наращивании экспорта могут быть достигнуты, – такого мнения придерживается директор центра компетенций в АПК российского офиса консалтинговой компании KPMG Илья Строкин. Единственный путь, по мнению аналитика, наращивание добавленной стоимости каждой тонны экспортируемой продукции, но пока отрасль не демонстрирует успехов в этом направлении, поскольку цены на большинство продовольственных товаров, которые сложились на внутреннем рынке, обеспечивают производителям большую маржинальность, чем вывоз за рубеж. Ряд экспертов считают, что ситуация может измениться в связи с резкой девальвацией рубля, случившаяся на фоне обвала нефтяных цен. Это существенно улучшит положение российской агропродукции на мировом рынке, увеличив маржу экспортеров российской сельхозпродукции, считает старший менеджер группы по оказанию услуг предприятиям АПК компанииEY Максим Никиточкин. С ним согласен президентРоссийского зернового союза Аркадий Злочевский. Падение курса рубля станет хорошим стимулом для наращивания экспорта, говорит он. Но все валюты наших конкурентов на мировом рынке тоже подешевели к доллару и евро: и турецкая лира, и бразильский реал. «Так что говорить об улучшение конкуренции на внешнем рынке за счет девальвации рубля в полной мере справедливо, пожалуй, лишь в отношении конкуренции с европейскими компаниями», – добавляет эксперт. Но все же большинство экспертов считает, что это не приведет к глобальным изменениям и слабо повлияет на итоговое исполнение федерального проекта экспорта продукции АПК к 2024 году. Фото:Минсельхоз Челябинской области