Если гражданин не зарегистрировался как ИП и при этом сдает в аренду нежилое помещение, то он нарушает закон. Физические лица не платят НДС, но в данном случае такое физлицо фактически занимается предпринимательской деятельностью – сдает в аренду имущество и прибыль.