На портале госуслуг открыли книгу жалоб на контролеров

Надзорным организациям, в том числе ФНС, Ростехнадзору, Роспотребнадзору и Минпромторгу, отводится лишь 20 дней на ответ бизнесменам, которые смогут отслеживать прохождение своих электронных жалоб на сайте госуслуг на каждом этапе. Такая экспериментальная норма решения конфликтных ситуаций с контрольными ведомствами станет обязательной с 1 июля 2021 года для 62 видов госконтроля. В Госдуме и кабмине считают, что нововведение позволит сократить временные и финансовые издержки при взаимодействии граждан и бизнеса с госорганами, а также значительно разгрузит суды.

Бизнесу облегчили участь

Реформа контрольно-надзорной деятельности (КНД) в России стартовала летом прошлого года с принятием двух законов​ — о государственном, муниципальном контроле и об обязательных требованиях к бизнесу. Главными их задачами в кабмине и российском парламенте изначально определяли отказ от «палочной» системы госпроверок и внедрение риск-ориентированного подхода, при котором контрольные мероприятия будут проводиться в зависимости от категории риска контролируемого лица.

Согласно нововведениям, любая внеплановая проверка теперь может проводиться только по согласованию с прокуратурой. Исключение составляет документарная проверка, то есть запрос документов, который проводится без выезда в офис. При этом законом установлен запрет на ​требование документов и сведений, которые находятся в распоряжении госорганов и органов местного самоуправления.

Однако оставался нерешенным вопрос обжалования действий контролёров. По действующим правилам, если гражданин или предприниматель не согласны с решением контрольного органа или действиями проверяющего, они могут обратиться либо в контрольный орган, который проводил проверку, либо непосредственно в суд. Однако до настоящего времени единого порядка разрешения споров с контрольными органами не было: сроки и процедуры рассмотрения жалоб каждое ведомство устанавливает самостоятельно.

Помимо большой нагрузки на суды, такое разнообразие подходов к жалобам приводит к дополнительным временным и материальным затратам как самих граждан и бизнеса, так и контрольных органов, ранее отмечал зампредседателя Правительства — руководитель аппарата кабмина Дмитрий Григоренко.

Обжалованию подлежит

Поэтому, чтобы облегчить и упростить выяснение отношений с контролёрами, в августе 2020 года в стране начался эксперимент по досудебному обжалованию бизнесом результатов контрольных проверок и действий инспекторов. Теперь предприниматели могут обжаловать результаты КНД в досудебном порядке, подав жалобу через сайт госуслуг, где создана специальная опция.

Причем не только подать жалобу, а также отслеживать все этапы её рассмотрения и взаимодействовать с должностными лицами без личного посещения ведомства. Процедура рассмотрения жалоб чётко регламентирована: на ответ заявителю даётся 20 рабочих дней.

Работа сервиса построена на основе наиболее распространённых жизненных ситуаций, с которыми сталкиваются граждане и предприниматели в процессе общения с контрольными органами. В числе таких ситуаций, например, нарушение процедуры проведения проверки, несогласие с назначенными мерами. В электронном виде можно оспорить, к примеру, решения по итогам контрольных мероприятий МЧС, Минпромторга, Ростуризма, Роспотребнадзора, Росздравнадзора, Рособрнадзора и Ростехнадзора.

Обращение гражданина, в том числе имеющего статус индивидуального предпринимателя, подписывается простой либо усиленной электронной подписью. Для организации требуется усиленная квалифицированная электронная подпись.

«Такая практика уже применяется в Федеральной налоговой службе ​(там есть​ возможность досудебного обжалования по актам ненормативного характера. — Прим. ред.). Конечно, итоги проводимого эксперимента потребуют предметного анализа, а в случае необходимости — и корректировки», — ранее поясняла «Парламентской газете» суть инициативы глава Комитета Госдумы по контролю и Регламенту​ Ольга Савастьянова.

Теперь это станет обязательным

Эксперимент скоро завершается, и с 1 июля 2021 года для 62 видов государственного контроля процедура досудебного обжалования решений надзорных органов начнёт действовать в обязательном порядке. Постановление об этом председатель Правительства Михаил Мишустин подписал 28 апреля.

В утверждённом главой кабмина перечне — 19 контрольных ведомств, включая ФНС, Ростехнадзор, Ростуризм, Роструд и Роспотребнадзор.

На сайте Правительства отмечается, что механизм обязательного досудебного обжалования внедряется поэтапно. На финишную прямую он выйдет 1 января 2023 года, когда новый инструмент начнёт внедряться для всех видов контроля, которые регулируются законом о госконтроле.

Системные результаты от реформы КНД россияне ощутят уже в 2021 году, отмечала ранее Ольга Савастьянова. Но для этого все принятые в 2020 году нормы «должны быть реализованы качественно и в срок».

Что это даст?

Нововведение позволяет в понятные сроки и по понятным процедурам обжаловать решения, которые проверяемые считают несправедливыми, считает первый зампредседателя Комитета Госдумы по экономической политике Владимир Гутенёв.

«С другой стороны, это даёт возможность кабмину собирать статистику, видеть закономерности нарушений конрольных ведомств. И, обобщая эти данные, правительство сможет увидеть, в каких регионах и по каким органам надзорным проходят злоупотребления», — пояснил «Парламентской газете» депутат. Он добавил, что мера поможет улучшить в стране бизнес-климат.

Прозрачность надзорных органов, по мнению Владимира Гутенёва, сегодня для кабмина является одним из ключевых факторов для принятия объективных решений.

Масштабное внедрение подобной системы имеет и другой положительный эффект: взаимодействие граждан и бизнеса с госорганами станет более комфортным, а временные и финансовые издержки будут сокращены. «Важно также, что с помощью этого механизма мы сможем получить объективные данные о том, какие аспекты деятельности контрольных органов вызывают наибольшее количество нареканий, и принять меры для повышения эффективности их работы», — приводятся на сайте кабмина слова Дмитрия Григоренко.

С ним согласен и председатель «Деловой России» Алексей Репик, которого цитирует правительственный портал. «Бизнес поддерживает внедрение института досудебного обжалования. В первую очередь потому, что это ускоряет решение вопроса, сокращает издержки», — уточнил он.

Как правильно пожаловаться на контролёра

Подать жалобу на действия проверяющих органов можно через портал госуслуг. Обращение индивидуального предпринимателя в этом случае заверяется простой либо усиленной электронной подписью. На заявление же от организаций необходимо поставить усиленную квалифицированную электронную подпись (УКЭП). Гражданину для этого нужен будет подтверждённый профиль на портале.

Жалоба должна содержать следующие сведения:

Наименование надзорного органа, ФИО должностного лица, решение или действия которых обжалуются; ФИО и сведения о месте жительства (месте деятельности) гражданина либо наименование организации-заявителя, сведения о месте нахождения этой организации; Сведения об обжалуемых решениях, которые привели или могут привести к нарушению прав заявителя; Основания и доводы, на основании которых не согласен заявитель; Документы, подтверждающие доводы (по желанию). Согласно постановлению, государство не будет взимать пошлину за подачу таких жалоб.

В ходе рассмотрения жалобы чиновники должны будут выбрать один из вариантов: приостановить обжалуемое решение контрольного органа, отменить его полностью или частично, заменить другим, признать действия проверяющих незаконными или оставить жалобу без удовлетворения.