«Газпром» хочет закупаться по-своему

Госдуме предложено поправить правительственную реформу закупок госкомпаний Зампред правления «Газпрома» Валерий Голубев обратился к спикеру Госдумы Вячеславу Володину с предложением существенно изменить или снять наиболее жесткие поправки к закону о закупках госкомпаний, инициированные Белым домом. Обращение с масштабными изменениями поступило уже после того, как проект был согласован со всеми участниками системы закупок — притом что Владимир Путин поручил правительству обеспечить его принятие в весеннюю сессию Госдумы, до конца которой остался месяц. В Белом доме говорят, что учет идей «Газпрома» нарушит баланс договоренностей, которого правительство добивалось на протяжении года. «Газпром» обратился к председателю Госдумы Вячеславу Володину с предложением существенно пересмотреть правительственные поправки к закону о закупках госкомпаний — притом что президент Владимир Путин поручил правительству обеспечить принятие поправок до начала думских каникул. Ради этого, напомним, проведение законопроекта через Федеральное собрание было оставлено за Минэкономики, хотя в целом законодательное регулирование закупок уже передано Минфину. Письмо зампреда правления ПАО Валерия Голубева есть у “Ъ”, документ датирован 5 июня. Де-факто предложения «Газпрома» являются попыткой изменения равновесия в регулировании закупок госкомпаний. Правительственные поправки к 223-ФЗ, о которых идет речь и которые предлагает пересмотреть «Газпром», обсуждались Белым домом с участниками системы (включая сам «Газпром») на протяжении последнего года в ходе многих совещаний — в частности, экс-глава Минэкономики Алексей Улюкаев был арестован в офисе «Роснефти» 14 ноября 2016 года как раз после одного из них. Письмо господина Голубева содержит 16 предложений по изменению законопроекта. В частности, «Газпром» оспаривает необходимость проведения всех конкурентных закупок у малого и среднего бизнеса в электронной форме, полагая, что жесткая регламентация закупочных процедур усложнит как участие в них некрупных предпринимателей, так и работу заказчиков. Также не устраивает «Газпром» и норма о проведении закупок по квоте МСП на электронных площадках для госзакупок по 44-ФЗ (вместо корпоративных). При этом перевод всех закупок у МСП в электронную форму — одна из ключевых идей Белого дома по повышению прозрачности этого сектора, она введена в законопроект весной 2017 года, и тогда курирующий реформу первый вице-премьер Игорь Шувалов предполагал, что это не понравится госкомпаниям. В будущем в правительстве рассчитывают распространить электронные процедуры на все госзакупки и закупки госкомпаний. Также «Газпром» выступает против сопоставления ценовых предложений поставщиков операторами электронных площадок — в компании полагают, что выбор лучшего предложения может осуществляться «исключительно заказчиком», так как в случае ошибки или неточности это может повлиять на его хозяйственную деятельность. Не устраивает госкомпанию и формулировка «участником закупки является любое лицо» — в письме отмечается, что не предприниматели де-факто в закупках участвовать не могут, а «число жалоб от недобросовестных лиц… может значительно возрасти», создав проблемы как госкомпаниям, так и их потенциальным поставщикам; в «Газпроме» предлагают считать участниками закупок только тех, кто подал заявки. Руководство «Газпрома» предлагает существенно сократить и возможности обжалования нарушений при закупках — ввести закрытый перечень оснований для жалоб, которые смогут подавать только «юрлица и предприниматели, чьи законные интересы нарушены» (сейчас законопроект предполагает, что обжаловано может быть любое нарушение требований 223-ФЗ или процедурных требований). Вчера глава департамента по развитию контрактной системы Минэкономики Максим Чемерисов сказал “Ъ”, что обращение «Газпрома» в министерство не поступало — однако «текст законопроекта, который дорабатывается и готовится ко второму чтению в Госдуме, является результатом длительной и кропотливой работы министерства совместно с рабочей группой, состоящей из представителей крупнейших заказчиков. В ее состав входили и высокопоставленные представители “Газпрома”». В ведомстве называют проект результатом конструктивного компромисса бизнеса и государства. «Мы согласились с предложениями крупнейших компаний, которые направлены на снижение издержек при осуществлении закупок. Компании согласились с позицией государства о необходимости повышения прозрачности, развития конкуренции и расширения мер поддержки малого и среднего предпринимательства. Изъять из законопроекта часть положений — значит нарушить баланс договоренностей»,— говорит чиновник, добавляя, что рассчитывает на принятие документа в текущую сессию Госдумы. Глава же думского комитета по экономической политике Сергей Жигарев (ЛДПР) заявил “Ъ”, что комитету «поручений по поводу конкретных сроков принятия закона» не давалось: «У нас есть законопроекты, которые в Госдуме по 15 лет лежат». Будет ли закон принят в весеннюю сессию, по его словам, «зависит от готовности документа». Перед вынесением проекта закона на второе чтение комитет дождется «заключений правовых управлений», подчеркнул депутат, отметив, впрочем, что сам «Газпром» не является субъектом законодательной инициативы. Олег Сапожков; Анна Пушкарская, Санкт-Петербург; Максим Иванов