Русская сословная пенсия: от кормления к призрению

Краткая история пенсионной системы в России Пенсия в России всегда была вознаграждением от государства за многие лета верного служения или увечья, полученные на посту. Но и в Российской Империи, и в СССР, и в новой России пенсия была сословной привилегией. А зарождение пенсионной системы следует датировать 1649 годом. СЕРГЕЙ СЕЛЕЕВ Алексей Михайлович Если не брать во внимание раздачу князьями и царями земель приближенным, первые шаги в деле создания пенсионной системы в России были предприняты при царе Алексее Михайловиче. В статье 17 Соборного уложения 1649 года за чиновниками того времени было закреплено право владения поместьем после увольнения со службы даже в том случае, если их дети или родственники не связывали свою жизнь с государственной службой. А в качестве награды за более мелкие заслуги был введен новый вид государственного призрения для отставных военнослужащих -- пожизненное содержание в монастырских богадельнях на полном обеспечении. Это было связано с военной реформой 1630-х годов, в результате которой стали формироваться полки нового "иноземного строя", а также с введением рекрутского набора. От Петра I до Петра III Пенсионная политика царя Алексея Михайловича была продолжена Петром I. "С 1711 года военнослужащих-инвалидов стали назначать на заставы и в санитарные кордоны. Петр I считал, что необходимо решать вопросы о призрении в старости тех, "которые лучшие свои годы пожертвовали Царю и Отечеству"",-- отмечает историк Дмитрий Гусаков. В следующем, 1712 году был издан указ о создании во всех губерниях госпиталей-богаделен для призрения увечных и престарелых воинов. В нем говорилось: "Ежеле кто так изувечен, что никуды негоден будет, то такого в гошпитали кормить до его смерти, а ежели в гошпитали быть не похочет, то награжден будет годовым жалованьем, и дать пашпорт". Родственникам убитых или умерших на службе также полагались выплаты: вдове -- 1/8 часть жалованья сроком на 40 лет или до замужества, а каждому из детей -- 1/12, причем мальчикам -- до 10 лет, а девочкам -- до 15. Все пенсии включались в расходы на выплату жалованья. При этом содержание стариков, официально не служивших государству, не предусматривалось и осуществлялось в рамках благотворительности и призрения бедных. Изначально призрение бедных находилось в ведении Коллегии экономии и епархиальных ведомств. Ведомство строило на церковных землях небольшие приюты на 10-15 человек. Такие же приюты учреждались отдельными благотворителями или прихожанами церквей. Екатерина II и Павел I Но уже в 1762 году допускалось "инвалидно-поселенное" призрение. В его рамках следовало отправлять на "поселение в Казанскую губернию" унтер-офицеров и рядовых, "кои никакой службы понести не могут, а в таких еще не престарелых летах, что могут на поселении с пользою умножать общую сельскую экономию". А тех, кто "по старости своей или увечью ни к одному, ни к другому способными не окажутся", "оставить при монастырях и богадельнях". Какое-то время монастырское и поселенное призрение воинских чинов существовало совместно. Затем монастырское было отменено по следующим соображениям: "духовным властям... отставных, яко воинских людей, в надлежащем порядке, а тем военным людям в спокойствии под управлением и смотрением духовным быть весьма несходственно". Было приказано "отныне на пропитание" в монастыри отставных военных "не посылать, а вместо того отправлять их прямо от военной коллегии в... выгодные места". Отставные офицеры-инвалиды содержались в 31 городе России в строго регламентированном количестве. Непременным условием для получения инвалидного содержания являлось владение семьей военного не более чем пятью крепостными. Императрица Екатерина II также внесла коррективы в пенсионное обеспечение подданных. Например, на очередном пенсионном указе она написала: "Быть по сему, а без Моего ведения никому пенсий не определять". В документе говорилось, в частности, о чиновниках, которым пенсия не полагалась,-- главным образом, о тех, кто "во время службы, будучи в офицерских чинах, по приговорам за большие и бесчестные преступления штрафован". Количество пенсионеров росло, и по причине нехватки мест в богадельнях и призренных местах по указу от 9 марта 1784 года впервые был введен пенсионный возраст -- 60 лет. Пенсионное обеспечение сочетало натуральную и денежную части. "Кормление могло обеспечиваться тремя способами,-- пишет экономист Ольга Халтурина.-- Первый способ предполагал получение в период военной службы вместо жалованья нескольких дворов, обязанных содержать военнослужащего и с уходом его в отставку. С повышением в должности увеличивалось и количество дворов. Например, полковнику полагалось 15 дворов, а прапорщику -- только три. При втором способе бывший военнослужащий назначался на должность воеводы крупного населенного пункта и получал в качестве пенсионного обеспечения денежное и натуральное довольствие. Третий способ предполагал получение в "кормление" крупного города, но за определенный выкуп. Используя этот способ, государство не только обеспечивало отставных военнослужащих, но и пополняло казну". Одновременно расширялся круг лиц, которые могли "милостью государя" получать пенсию. Например, в царствование Екатерины II была введена практика выплаты пенсионного обеспечения за выслугу лет. Для морских чинов она составляла 32 года, для гражданских -- 35 лет. В конце XVIII века работающим пенсионерам, повторно поступающим на госслужбу, выплачивалась либо пенсия, либо жалованье, в зависимости от того, какая сумма оказывалась больше. Выплата пенсии по "царской милости" не приостанавливалась. В конце царствования Павла I были произведены дополнительные крупные выплаты семьям офицеров, погибших на войне: пенсионные расходы заметно выросли. Реформы Александра I Александр I в первые же годы своего царствования подписал ряд указов, по которым к категории военнослужащих были отнесены не только сухопутные военные чины и чины военно-морского ведомства, но и оружейники, а также мастеровые путей сообщения. "Комитет по назначению пенсий выдавал пенсии и пособия тем отставным гражданским чиновникам, которые, "служа с усердием, лишились сил от трудов, понесенных в прохождении их должностей, не могут продолжать службу и не имеют средств к приличному себя содержанию",-- отмечает юрист Сергей Торопкин.-- "Лишением сил" при этом считались такие случаи, как "помешательство ума, медленная чахотка, паралич, потеря зрения, лишение рук или ног и расслабление всех частей тела"". Был создан Комитет призрения заслуженных воинов, осуществлявший негосударственное пенсионное обеспечение. В то же время император заметил, что, несмотря на заслуги, многие гражданские чиновники также "не имеют средств к приличному содержанию". Поэтому было принято решение о создании аналогичной структуры для помощи гражданским лицам: 21 февраля 1823 года появился Комитет призрения заслуженных гражданских чиновников. Пенсионное делопроизводство было сосредоточено в департаменте Государственного казначейства Министерства финансов. К концу 1820-х годов сумма, необходимая для пенсионного обеспечения, намного превышала средства, выделяемые на это государством. Стала очевидной потребность в очередной пенсионной реформе. Однако ее проект (который впервые в 1821 году был вынесен на обсуждение) не был принят. Реформирование пенсионной сферы было отложено до прихода нового императора.