Дальний Восток: стратегический приоритет российского государства
О том, почему российские власти обратили внимание на развитие восточных территорий и каких результатов на этом направлении удалось добиться, в своей авторской колонке рассказал научный редактор EastRussia, доктор политических наук, вице-президент Центра политических технологий, профессор Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» РОСТИСЛАВ ТУРОВСКИЙ. Дальний Восток остается стратегическим приоритетом в российской региональной политике, что раз за разом подтверждают президентские послания. Так и в послании президента, прозвучавшем 1 декабря, были подтверждены намерения государства уделять развитию его восточной окраины особое и подчеркнутое внимание. Для этого есть целый ряд оснований, среди которых и потребность в преодолении сохраняющегося отставания в развитии этих территорий, и активизация усилий по включению России в международные отношения в АТР, имеющие особое значение в нынешней геополитической ситуации. В 2016 году государство продолжало работу над созданием на Дальнем Востоке особых налогово-экономических режимов, призванных стимулировать инвестиционную деятельность, принимало решения о государственной поддержке различных проектов, уделяло внимание системным мерам, призванным улучшить деловой климат на Дальнем Востоке, ввести новые «правила игры» в рыбной отрасли и др. Как и по всей России, на дальневосточную политику не могли не повлиять текущие финансовые ограничения. В этом году была утверждена обновленная редакция государственной программы социально-экономического развития Дальнего Востока, но параметры ее финансирования стали предметом непростых баталий. В конечном итоге бюджетные расходы на эту программу, как и на многие другие программы регионального развития, были урезаны. Однако прорывом стало решение об обязательном наличии дальневосточных разделов во всех государственных и федеральных целевых программах. Тем самым задача по пропорциональному включению Дальнего Востока в правительственные программы решена. Но в целом государство все дальше продвигается от прямого финансирования Дальнего Востока к созданию благоприятного делового климата, который в будущем позволит развиваться без постоянного «закачивания» бюджетных денег. Нынешний этап с этой точки зрения можно назвать переходным. Пока государство и связанные с ним структуры участвуют в софинансировании дальневосточных проектов, о чем свидетельствуют возросшая активность Фонда развития Дальнего Востока и серия правительственных решений об отборе проектов, получающих государственную поддержку. Особое внимание, учитывая специфику территории, уделяется сырьевым и инфраструктурным проектам, но в целом их список разнообразен, в нем есть проекты в сфере АПК, туризма и др. Развитие Дальнего Востока невозможно без преодоления инфраструктурных ограничений. В течение года не без труда решался вопрос о выравнивании дальневосточных энерготарифов, величина которых мешает развитию бизнеса в регионе, со среднероссийскими. В конечном итоге вариант решения этой проблемы был найден, и в обозримой перспективе начнет действовать соответствующий федеральный закон. Дальний Восток постепенно превращается в центр международного сотрудничества, где одной из важных линий стала диверсификация российских связей с различными странами. Второй Восточный экономический форум, прошедший во Владивостоке, стал еще более масштабным мероприятием, чем первый. По объективным причинам главным партнером России на Дальнем Востоке остается Китай. Продолжается строительство экспортного газопровода «Сила Сибири», китайский капитал входит в крупнейший проект нефтеперерабатывающего комплекса в Приморье, принимаются решения о развитии приграничного сотрудничества (для этого создана специальная межправительственная комиссия). В то же время в этом году все больше внимания уделяется связям с Японией, а в нефтяном бизнесе расширяют присутствие компании из Индии. Тем самым обеспечивается более сбалансированное взаимодействие России с различными странами мира. Несмотря на известные трудности, не сворачивается сотрудничество с западными странами. Например, в этом году правительство дало разрешение американо-канадской компании «Амур Минералс» на работу на Малмыжском золото-медном месторождении в Хабаровском крае. Системные меры государства по развитию Дальнего Востока предполагают его превращение в целую «россыпь» точек роста, представленных во всех субъектах Федерации. В рамках реализации прошлогоднего президентского послания в 2016 году был утвержден долгосрочный план социально-экономического развития Комсомольска-на-Амуре — второго по величине города в Хабаровском крае и крупного промышленного центра. Началось расширение режима свободного порта с Владивостока на другие территории: свободные порты появились в Хабаровском крае, на Сахалине, Камчатке и Чукотке. Продолжается процесс создания территорий опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР). В этом году новые ТОСЭР стали создаваться под крупные промышленные проекты — добычу полезных ископаемых в Южной Якутии, судоверфь «Звезда» в Приморском крае. Появилась первая ТОСЭР в слаборазвитой Еврейской АО и две ТОСЭР — аграрная и туристическая — на Сахалине. Амбициозным проектом государства стало распределение бесплатных гектаров дальневосточной земли, призванное ввести в оборот пустующие земли и привлечь население к работе на Дальнем Востоке. Эта программа отчасти связана с решением демографических проблем Дальнего Востока, где казавшийся бесконечным отток населения замедляется. Ресурсный потенциал Дальнего Востока и системные меры государства также позволяют говорить о формирующейся возможности обеспечить переход ДФО к искомой модели опережающего развития. Пока прорыва не случилось, что требует дальнейших действий по преодолению отставания Дальнего Востока. Примечательно, что опережение российской динамики все-таки происходит — в сфере добычи полезных ископаемых, где за январь–октябрь ДФО показал рост на 3,2% против 2,2% по стране в целом. Наиболее мощный прирост добычи связан с запуском новых месторождений на Камчатке и в Еврейской АО, но благодаря своему экономическому весу основным локомотивом роста остается нефтегазовый Сахалин. Еще одним косвенным свидетельством работы государства и бизнеса над новыми проектами можно считать сохранение объема строительных работ, который в ДФО остался примерно на том же уровне, тогда как по стране в целом упал на 5%. Таким образом, в 2016 году стали появляться новые результаты государственной политики, свидетельствующие о постепенном формировании потенциала для превращения Дальнего Востока в локомотив роста российской экономики и об углублении интеграции России в АТР. Однако выход на устойчивое развитие, включая и его социальную составляющую, займет еще длительное время.
