«Диетический» бюджет. В Петербурге приняли главный финансовый документ

Чем закроют дыру? Это первый бюджет в истории Петербурга, который поступил в парламент не на бумаге, а в электронном виде. Председатель комитета финансов Алексей Корабельников вместо многокилограммовой кипы документов просто передал спикеру ЗакСа Вячеславу Макарову флешку объёмом 32 ГБ. На этом продвинутые новшества, похоже, закончились. Далее пошли старые беды: подорожание, недофинансирование, дефицит... Так, многие надеялись, что депутаты не допустят увеличения почти на треть разового проезда в городском транспорте. Однако проголосовали легко. А значит, с 1 января будем платить 45 руб. в метрополитене и 40 - в наземном транспорте. Также в основном финансовом законе заложен рекордный дефицит за последние 15 лет - свыше 69 млрд руб. Более того, сумма близка к предельной черте в 15%, установленной федеральным законодательством. Такого провала в городской экономике ещё не было. Закрывать дыру собираются заёмными средствами (свыше 98%), причём упор делается на размещение государственных бумаг. Немного подсластил пилюлю резервный фонд. Сегодня на его счету 3,3 млрд руб., и в последний день обсуждения часть этих средств депутаты выделили на решение неотложных проблем. 22,7% суммы предназначается здравоохранению, 19% - образованию, а 11,6% пойдёт на поддержку физкультуры и спорта. Повезло и любителям велосипедов. В 2017 году на велопрокат в казне Петербурга заложено 80,8 млн рублей. Если учесть, что в 2015-м выделялось всего 27,2 млн - прогресс налицо. Сейчас в городе насчитывается 96 станций и 600 машин для проката. Если ещё построят дорожки, есть шанс, что этот дешёвый и экологичный транспорт даст фору общественным потокам. Сократили себе зарплату Неожиданный ход сделал и Георгий Полтавченко. В «условиях нестабильной экономики» он не стал индексировать зарплаты госслужащих, как требует закон, а заморозил жалованье себе и подчинённым. Для этого даже приняли закон о расчётной единице, которая и регулирует должностные оклады чиновников. Мораторий будет действовать до 1 января 2018 года. Уже подсчитано: такая «оптимизация расходов» позволит сберечь 850 млн руб. Их планируется направить на социальную поддержку населения. Правда, жесты губернатора, урезавшего свой доход, на парламентскую оппозицию подействовали мало. «Партия Роста», «Яблоко» и КПРФ бюджет не поддержали. «Мы предлагали принять поправки, которые помогут петербуржцам преодолеть серьёзное падение уровня жизни, - говорит Ольга Ходункова, руководитель фракции коммунистов. - Ведь при таком финансировании на следующий год фактически будет провалена программа «Молодёжи доступное жильё», а десятки больниц останутся без ремонта. Также сотни семей не смогут переехать в благоустроенные квартиры из коммуналок. Средства на их расселение сокращаются. Однако наши предложения отклонили без обсуждения и дискуссий». Ряд депутатов также предлагали сократить средства на переезд чиновников в «Невскую ратушу», прекратить затратные многомиллиардные стройки, не доплачивать из бюджета до желаемой прибыли инвесторам ЗСД. А освободившиеся миллионы направить на ремонт школ и медучреждений, охрану окружающей среды, развитие спорта, финансирование которых сокращается. Но парламентское большинство проигнорировало эти инициативы. А вот «Справедливая Россия», ранее спорившая с властью, финансовый свод поддержала. «Нас волновало здравоохранение, и расходы на эту отрасль сохранились, - пояснил Алексей Ковалев, глава фракции. - Поэтому приняли решение голосовать «за». Сейчас документ находится на подписи у губернатора. Ожидается, что он будет завизирован уже на текущей неделе. Чиновники удовлетворения не скрывают, ну а в народе этот бюджетный пирог уже назвали диетическим. Мнение эксперта Не умеют считать? Оксана Дмитриева, д. э. н., профессор, депутат Заксобрания СПб: - Я просто поражена непрофессионализмом чиновников, которые разрабатывали главный финансовый документ города. Такое ощущение, что они либо не умеют, либо сознательно не хотят. Бюджет, представленный правительством города, исходит из заниженного прогноза доходов и ошибочной концепции покрытия дефицита. В Петербурге, начиная с 2013 года, бюджеты исполняются с профицитом, то есть доходы превышают расходы, и есть «лишние деньги». Например, по данным за восемь месяцев 2016 года, профицит составляет 24 млрд руб. Если прибавить к этому остатки бюджетных средств прошлых лет, которые лежат на банковских депозитах, то выходит колоссальная сумма. И «рекордный дефицит» бюджета-2017 легко покрывается за их счёт. Однако комитет финансов продолжает упорно планировать занимать деньги и наращивать долг. Есть у меня вопросы и к тому, как рассчитываются доходы, - они остаются заниженными и от использования городского имущества. До сих пор правительство города не научилось сдавать земельные участки в аренду и получать за это с инвесторов адекватную плату. Всё раздаётся за бесценок. Что касается расходов, то при подготовке альтернативного бюджета мы насчитали неэффективных трат на 30 млрд рублей! В первую очередь это экономически несостоятельные проекты. Например, ассигнования на содержание ЗСД с учётом платы за проезд составят 10,2 млрд руб. - больше, чем на текущее содержание всей дорожной сети, мостов и тоннелей в городе. Частному партнёру по ЗСД просто делают подарок. Из этой же серии концессионное соглашение по трамвайному сообщению в Красногвардейском районе. В этом году оно потребует от бюджета почти 1 млрд руб., а в течение следующих 28 лет - ещё 50 млрд руб. Кроме того, 11% составляют квазиуправленческие расходы - на дублирующие друг друга комитеты и центры. В итоге за такую вопиющую бесхозяйственность и распыление средств расплачиваются петербуржцы. Хотя при правильном планировании у города нашлись бы деньги на то, чтобы не повышать плату за проезд в общественном транспорте, или на уборку улиц. Сегодня город чистить фактически некому. Для сравнения: в Москве работает 10 тысяч единиц уборочной техники, в Петербурге - около тысячи, а дворников 19 000 и 796 соответственно. Да, бюджет Петербурга в 3,7 раза меньше моковского, но почему при этом дворников меньше в 23 раза, а снегоуборочной техники - в 10? Наверное, потому, что миллиарды бюджетных рублей годами лежат на депозитах в банках, и огромные суммы распределяются по «частным партнёрам», концессионерам, центрам, фондам и т. п. Комментарий Плывут по течению? Александр Ольховский, экономист, эксперт Петербургской ассоциации малого бизнеса в сфере потребительского рынка: Когда читаешь бюджет-2017, возникает ощущение, что депутаты решают не стратегические задачи развития многомиллионного города, а плывут по течению. Сегодня нужно не столько обрезать определённые статьи расходов, сколько закладывать механизмы, которые завтра простимулируют приток средств. В пору кризиса первым делом следует искать способы выхода из него - это написано в каждом учебнике экономики. У нас же, похоже, продолжают действовать по старинке. Распределили средства по направлениям, которые курируют вице-губернаторы, учли контрольные цифры и сложившиеся отношения в бизнесе, сверили политические ориентиры. Получилось, как у Райкина. К пуговицам претензии есть? Нет. К рукавам, брюкам? Нет. Но в итоге костюм носить невозможно. Здесь, мне кажется, мы упираемся в старую проблему - у власти нет чёткого видения развития городской экономики на долгосрочную перспективу. У нас каждый отвечает за свою часть, в итоге некоторые выводы едва не противоречат друг другу. Какие задачи в приоритете, что нужно реализовать в первую очередь, а с чем подождать - конкретного плана нет. В результате это становится серьёзным тормозом для будущего. Похоже, и в наступающем году мы будем оглядываться, как отработает Москва, вырастут ли цены на нефть, что с международной конъюнктурой. Своих рецептов подъёма города предлагается мало. Бюджет приняли - и ладно. Вопрос, можно ли было сделать главный городской финансовый документ лучше, как я понимаю, даже не обсуждался.