Выход из рецессии возможен?

6 октября c.г. правительство на своем заседании одобрило законопроект о корректировке федерального бюджета 2016 года. Обращает на себя внимание, что дефицит бюджета в документе возрастает до 3,66% ВВП, или в 3,034 трлн. рублей. Однако при этом также увеличиваются расходы на социальные нужды и закладывается более низкий показатель инфляции. Позитивным фактом можно назвать повышение оценки размера ВВП страны в текущем году - с 78,673 трлн. рублей до 82,815 трлн. рублей. Значение инфляции, которое включается в формулу вычисления ключевых экономических показателей, после прошлогоднего обвала до 12,9%, фигурирует в законопроекте вполне оптимистичной цифрой в 5,8% (на данный момент оно равно 6,4%). В правительстве заведомо подстраховались от эйфории рассчитывать теперь лишь на постоянный рост цены на нефть, - и потому указали отметку 40 долларов за баррель (снижение на 10 пунктов – в сопоставлении с прошлым прогнозом кабмина). Таким образом, суммарная величина бюджетных доходов бюджета (с учетом внесенных корректировок) будет приближаться в текущем году к 13,368 трлн. Для сравнения: первоначально принята была за основу цифра в 13,738 трлн. рублей. Расходная часть возрастает - с 16,098 трлн. рублей до 16,402 трлн. Как и предполагалось, в лидерах перечня статей расходов – раздел «Национальная оборона»; он возрос на 735,16 млрд. рублей (до 3,884 трлн.). Видимо, критика правительства со стороны оппозиции за пренебрежение социальными секторами казны в угоду интересам ВПК и силовиков не прошла без следа: окрепли расходы по разделу «Социальная политика», что напрямую касается пенсий и социальных выплат, - раздел в документе в плюсе на 177,38 млрд рублей (в суммарном измерении - 4,631 трлн. рублей). Прочие разделы пока похвастаться приростом не могут. Урезан, как никакой другой, раздел «Национальная экономика» - на 420,73 млрд. рублей (до 2,173 трлн. рублей). Во многом такой результат был предсказуем, – слишком много нареканий в парламенте и в экспертном сообществе вызывали траты в данном направлении, - куда, в частности, зачастую безвозвратно уходили миллиарды на нужды крупных госкомпаний и ряда банков. – Расходы, сопряженные с обслуживанием банковских интересов, маскируемые в разделе «Национальная экономика», – сказала в интервью «Новым известиям» депутат Госдумы РФ ряда созывов, доктор экономических наук Оксана Дмитриева, - в разные годы достигают от 30 до 50% расходов, которые непрофессионал будет рассматривать как поддержку национальной экономики. Увы, не растут, а пока лишь сжимаются, - как следует из законопроекта, - расходы на образование, здравоохранение, СМИ. В том же грустном ряду – такие статьи, как «обслуживание госдолга», «межбюджетные трансферты общего характера» (всего сокращение - до 656,4 млрд. рублей). Итого дефицит федерального бюджета в 2016 году может оказаться больше, чем планировалось тем же правительством: 3,9% ВВП, или 3,2 трлн. рублей. – Мое лично восприятие законопроекта - штатное, потому что нереалистичность бюджета-2016 была отчетливо видна уже в феврале этого года, – говорит руководитель направления «Финансы и экономика» Института современного развития Никита Масленников. – Такая ситуация, когда правительство вынуждено сейчас без промедления вносить предложения по его корректировке, прогнозировалась многими экспертами. И то, что к осени параметры бюджета, как говорится, «проедут по всем азимутам» – это было понятно специалистам еще в конце 2015 года. «СП»: – То есть, сейчас могло быть и хуже? – Да, вполне. Потому что прогнозы, которые составлялись в первом полугодии, были довольно тяжелыми. На данный момент просматривается, что по общеэкономическим темпам роста положение, пусть в минимальных значениях, но выправляется: III квартал закончен со спадом в 0, 6 %, а IV квартал мы, судя по всему, в общегодовом значении, хоть и завершим с нулевыми показателями, но в квартальном расчете возможен рост на десятые доли процента. Из чего можно сделать осторожный вывод, что шансы на восстановление экономики не потеряны, и их надо сберечь и преумножить. Пока что, как видите, бюджет приходится «латать» всеми доступными методами, - показательно, что его дефицит в начале года фиксировался на уровне 3,2%, затем - на отметке почти 3,7. И это не предел, есть такое ощущение, что он может оказаться выше этого значения, и некоторые экономисты дают соответствующий прогноз на самый конец года в 3,9. По инфляции – в правительственном проекте обоснованно, я считаю, указана цифра в 5,8% – против сегодняшних 6,4. Видеоврез (реклама) «СП»: – Насколько, на ваш взгляд, правдоподобно это снижение инфляции к декабрю? – Это вполне достижимо; где-то с погрешностью на две – три десятых процентов инфляционный показатель на эту обозначенную планку в 5,8 % и выйдет. По расходам – было бы неверно, с моей точки зрения, утверждать, что их рост носит линейный характер; больше признаков того, что происходит их перераспределение - в объеме примерно1 трлн. рублей. Значительно пополняется, - в результате этого перераспределения, - закрытая часть бюджета, обеспечивающая силовой блок, - в том числе на выполнение программы «Росвооружения», которая запущена. Это обусловлено, конечно, необходимостью реагировать на геополитическую ситуацию, которая сейчас, к сожалению, очень напряжена и пока не позволяет всем нам надеяться на снижение этих рисков. Значительные средства требуются, чтобы вывезти из финансового тупика многие предприятия военно-промышленного комплекса и их субподрядчиков. В эти траты входят, в том числе, объемы кредитов, которые срочно нужны для реструктуризации отрасли. Еще одна существенная часть расходов – это трансферты в пенсионный фонд, на социальные выплаты и некоторое увеличение (на этот раз) перечислений регионам. «СП»: - Почему сокращаются, по вашему мнению, ассигнования на раздел «Национальная экономика»? - Видимо, в правительстве посчитали, что дальше направлять немалые субсидии на поддержку дорогостоящего, но неэффективного - в сегодняшних условиях непозволительная роскошь; когда больше нет надобности, да и возможности за счет лимитов Центробанка по льготным ставкам выделять деньги для финансирования некачественных проектов. Помимо этого, начинает всё ощутимей напоминать о себе бюджетное правило, заработавшее в 2016 году: если до 1 октября средства, запланированные по какой-либо статье расходов, не были реализованы, то они отбираются в пользу других, более важных на сегодня расходных целей. Поэтому неудивительно, что несколько сотен миллиардов рублей - по этой причине - в следующем году пойдут по другим бюджетным адресам. «СП»: – Ваша общая оценка проводимой бюджетной политики? – Было бы неправильно утверждать, что она провалилась. Это не так, - во всяком случае, это не относится к тому, что делалось в этом направлении в 2016 году. Проведенный бюджетный маневр в режиме «здесь и сейчас», - как раз, собственно, тогда, когда и возникла острая необходимость это оперативно и грамотно сделать, - показывает, что и в условиях сложнейшего экономического кризиса, режима санкций и контр-санкций, можно добиваться хотя бы стабилизации положения – с перспективой роста. Во всяком случае, база IV квартала выход из рецессии нам обеспечила, - мы теперь вступаем, с I кварталом 2017 года, в фазу нулевого роста, т.е. стагнации. Но это всё же – качественно иное состояние , когда инфляция в прошлом году достигала почти 13% и волатильность цены на нефть была намного сильнее. – Пока речь идет о правительственных поправках в бюджет 2016 года, то есть года текущего, который фактически уже заканчивается, - говорит старший научный сотрудник Института стратегических исследований Николай Трошин. – И они, в общем-то, объективно отражают то, что в действительности имеет место. Очевидно, что расходы на оборону должны были однозначно вырасти, в связи с нашим участием в военном конфликте в Сирии; поэтому я не вижу в росте этой части расходов ничего сверхъестественного. К тому же, наряду с ростом оборонных расходов увеличиваются расходы и по разделу «Социальная политика». Обратите внимание, что в совокупности траты на социальную политику в законопроекте существенно выше, чем даже расходы на всю национальную оборону. Речь идет о поддержке наименее защищенных слоев населения; о том, что, как говорится, откладывать нельзя. Гораздо интереснее будет посмотреть 17 октября с.г. на представление следующего, уже 3-летнего бюджета, - вот там мы сможем говорить о и возможных новых тенденциях, и о допущенных ошибках. «СП»: – Не относится ли к одной из таких, чуть ли не главных ошибок то, что правительство в который раз «на задворки» бюджетного процесса отодвигает здравоохранение, образование, культуру? – Тут, думаю, не столь однозначная ситуация. Разумеется, это плохо, когда остаточный принцип в отношении важнейших социальных направлений преодолеть никак не удается. Но что касается, например, того же образования - надо сначала узнать по сути, на что конкретно наращивать расходы. Когда же в сферах образования и здравоохранения идут реорганизации, то финансисту из думы или правительства важно знать – какую структуру, образно говоря, надо «заливать» деньгами. Пока же ясности такой структуры нет. Но я думаю, когда реорганизации будут завершены, соответствующие статьи расходов уменьшаться не будут.