Власти хотят расторгнуть концессию на строительство школы в Калуге

В Калуге региональное министерство образования готово расторгнуть концессию с профильной структурой ВЭБ.РФ на строительство школы. Причина - недобросовестность подрядчика и невыполнение обязательств: учебное заведение на улице Комфортной, открытие которого планировалось в этом году, так и не появилось.

Власти обещают возвести школу своими силами, но позже, а пока направить неизрасходованные средства на строительство другой. Схожая ситуация возникла и со школой в Людинове, где соглашение с тем же концессионером уже расторгнуто. Еще два учреждения были построены, там участвовали белорусские подрядчики.

Три года назад Калужская область стала одним из первых регионов, которые вошли в совместный проект правительства РФ и госкорпорации ВЭБ.РФ по возведению социальных объектов (прежде всего - школ) на принципах государственно-частного партнерства. Строительство в рамках государственной региональной программы "Развитие общего и дополнительного образования в Калужской области" с использованием концессионных соглашений, как было тогда же заявлено, позволит ускорить создание новых школьных мест и вплотную приблизиться к решению проблемы второй смены.

В регионе планировалось возвести по такой модели четыре школы: две - в областном центре и по одной - в городах Обнинск и Людиново. Концессионером во всех проектах стала компания "ПроШкола" (структура ВЭБ.РФ). Два учреждения (в Обнинске на улице Табулевича - на 1144 места и в Калуге на улице Байконурской - на 1125 мест) были успешно построены. Объемы финансирования проектов - более трех миллиардов рублей по каждому. В обоих случаях концессионер привлек для строительства белорусских подрядчиков: СУ № 24 - в Обнинске и "Стройцентр" - в Калуге. Обнинский проект даже был признан одним из лучших в стране.

В марте 2023 года правительство Калужской области заключило концессию о строительстве школы на 806 мест с ООО "ПроШкола № 43" в Калуге на улице Комфортной. По условиям соглашения концессионер должен был найти генерального подрядчика, спроектировать, возвести, оснастить школу и ввести ее в эксплуатацию, а также оплатить все работы. Он же несет ответственность за действия или бездействие генподрядчика, которым стало непубличное акционерное общество "Ирмаст-Холдинг".

Проект стоимостью более трех миллиардов рублей был одобрен. Строительство четырехэтажного здания общей площадью "не менее" 17,9 тысячи квадратных метров планировалось завершить в декабре 2024 года, а открытие предполагалось в 2025-м. Из федерального бюджета по концессии на работы выделили более 785 миллионов рублей. Остальное в течение 15 лет - с 2023 до 2037 год - должен выплатить регион.

По данным Минпросвещения России, в новой школе должно быть углубленное обучение по естественно-научному профилю. Помимо учебных кабинетов спроектированы актовый и спортивный залы, творческие лаборатории в здании, спортплощадка на территории. При оформлении собирались применить "современные методики педагогического дизайна с использованием ярких цветов, инфографики и визуального материала". В дизайн-проект включены и наработки конкурса министерства "Классное пространство" на основе решений, предложенных детьми и их родителями.

Поначалу ничто не предвещало неприятностей. Стройка успешно началась. Но потом работы постоянно замедлялись, возобновляясь лишь после очередного визита на стройплощадку калужского министра образования Александра Аникеева. Сообщалось о задержках выплат зарплаты рабочим.

- Мы возлагали очень большие надежды на строительство школы на Комфортной. В этом году по нашим планам она должна была быть введена в эксплуатацию, если бы не недобросовестные подрядчики, которые… даже не хочу употреблять понятие "подвели", - рассказал Александр Аникеев. - Я еженедельно присутствовал там, проводил планерки, слушал обещания подрядчиков. Наши планы рухнули.

По его словам, концессия - очень непростой способ строительства, но власти пошли на него для снижения нагрузки на региональный бюджет. Однако в итоге решено разорвать подрядный договор и расторгнуть концессию, а школу достроить самостоятельно.

"Ирмаст-холдинг" уже внесен в список недобросовестных исполнителей. По данным "ПроШколы № 43", договор подряда был расторгнут в конце февраля. Сам подрядчик сейчас банкротится и проходит по уголовному делу о хищении более 54 миллионов рублей при реконструкции аэропорта в Орле. Согласно данным на сайте компании, контракт с ней заключен на 1,2 миллиарда рублей.

Как пояснили в минобрнауки, расторжение концессии в связи с нарушением концессионером срока создания школы и выдвигаемых им требований о возмещении затрат возможно только через суд. Ведомство уже подготовило проект искового заявления, указывая, что вина в срыве сроков лежит на инвесторе, и требуя возместить убытки, нанесенные Калужской области "деятельностью недобросовестной организации". По словам чиновников, спокойного расторжения по обоюдному согласию, скорее всего, не произойдет, поскольку концессионер и подрядчик сами требуют возмещения затрат.

Но самое печальное другое: пока стороны переговариваются или судятся, школа на Комфортной строиться не будет.

В результате власти решили на деньги, выделенные на этот проект, построить еще одну школу, но в другом месте. Сейчас рассматривается вопрос о работах на свободной территории в районе Кречетников Парк.

При этом власти не отказываются от школы на Комфортной. "Как только мы закончим процедуры расторжения и решим вопрос с недобросовестными подрядчиками, мы будем достраивать эту школу, но уже на другие средства и с другим подрядчиком", - сообщили "РГ" в региональном минобрнауки.

Похожая ситуация сложилась при строительстве школы в Людинове, где подрядчиком "ПроШколы" также был "Ирмаст-холдинг". Согласно договору, сумма контракта составила 1,49 миллиарда рублей. Школа должна была быть сдана в конце 2024 года, однако подрядчик к работам так и не приступил. В региональном минобрнауки рассказали, что все соглашения по проекту аннулированы. О перспективах строительства пока не сообщается.

Справка "РГ"

Концессия - договор о создании за счет средств концессионера (инвестора) объекта, право собственности на который будет принадлежать концеденту (в случае с калужскими школами это областное минобразования). Концедент, в свою очередь, обязуется возвратить инвестору полностью все расходы в течение установленного соглашением срока, как правило, длительного. Грубо говоря, это своего рода рассрочка, что, собственно, и облегчает нагрузку на бюджет. Погашение расходов осуществляется за счет федеральной и областной казны.