Когда торги обязательны, а когда — нет: разбираемся в конкурентных и неконкурентных закупках

Государственные и муниципальные структуры, а также организации с госучастием проводят закупки строго по закону. Существует два основных подхода — конкурентные и неконкурентные закупки. Разбираемся, как выбрать стратегию участия, где поставщик может получить контракт без торгов и как не допустить ошибок при подаче заявки.

Что такое конкурентные и неконкурентные закупки

Выделяют конкурентные и неконкурентные способы закупок.

При конкурентной закупке несколько участников борются за право заключить договор с заказчиком. Это правило установлено в части 3 статьи 3 Федерального закона № 223-ФЗ. Чтобы процедура считалась конкурентной, должны выполняться три условия:

информацию о закупке публикуют в единой информационной системе (ЕИС) или рассылают минимум двум участникам;все участники находятся в равных условиях, заказчик обязан обеспечить конкуренцию;описание товара или услуги соответствует требованиям части 6.1 статьи 3 закона № 223-ФЗ — в нем указываются характеристики продукции и при необходимости — товарные знаки.

В неконкурентных закупках заказчик заключает договор напрямую с единственным поставщиком. Такой вариант используют реже и только в определенных случаях.

Кнопка со ссылкой

Законодательное регулирование закупок

Правила закупок зависят от того, кто выступает заказчиком. Для разных типов организаций действуют отдельные нормативные акты:

Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ применяется при закупках для государственных и муниципальных учреждений, например для налоговых органов, школ, больниц.Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 № 223-ФЗ регулирует закупки компаний, где государство владеет более чем 50%, например РЖД, «Газпром», Роскосмос.Постановление правительства Российской Федерации № 615 устанавливает порядок закупок, связанных с капитальным ремонтом.Коммерческие организации проводят закупки по собственным правилам, если они не нарушают Гражданский кодекс РФ и Федеральный закон № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Собрали различия 44-ФЗ и 223-ФЗ в таблице ниже.

Критерий44-ФЗ223-ФЗЗаказчикиГосударственные и муниципальные органыКомпании с госучастием и субъекты естественных монополийЦельЭффективное расходование бюджетаГибкость закупочной деятельностиРегламентацияЖестко регламентированГибкий, зависит от Положения о закупкеПубличностьВысокаяОграниченная, зависит от процедуры

223-ФЗ — что это

Закон № 223-ФЗ регулирует закупки определенных организаций. Перечень заказчиков приведен в части 2 статьи 1 этого закона:

компании с государственным участием более 50%, а также их дочерние и внучерние общества;субъекты естественных монополий, например нефтегазовые или железнодорожные компании;организации в регулируемых сферах, например энергетике, водоснабжении и других отраслях;бюджетные учреждения, если они закупают за счет грантов, пожертвований, субподрядов или собственных средств;автономные учреждения;государственные и муниципальные унитарные предприятия, если закупки проходят без использования бюджетных средств, а средства поступают от грантов или подрядных контрактов;федеральные унитарные предприятия, имеющие стратегическое значение. Перечень утвержден Распоряжением правительства РФ от 31.12.2016 № 2931-р.

Кроме того, по Распоряжению правительства РФ от 06.11.2015 № 2258-р, часть заказчиков обязана проходить оценку соответствия при составлении планов закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Виды закупок по 223-ФЗ и их особенности

Закон № 223-ФЗ предусматривает два основных вида закупок: конкурентные и неконкурентные. Выбор зависит от целей закупки, положения заказчика и уровня открытости процедуры.

Конкурентные закупки

Конкурентные процедуры предполагают выбор поставщика на основании заранее определенных критериев. Все участники находятся в равных условиях, а заказчик обязан заключить договор с победителем. Такие закупки могут проходить в форме конкурса, аукциона, запроса котировок или запроса предложений. Также возможно использование других способов, если они предусмотрены Положением о закупке.

В конкурсе побеждает участник, который предложил наилучшие условия исполнения договора. В аукционе — тот, кто снизил цену больше других. В запросе котировок выигрывает участник с самой низкой ценой, а в запросе предложений — тот, чье предложение наиболее соответствует требованиям и условиям закупки.

Описание предмета закупки должно соответствовать требованиям части 6.1 статьи 3 закона № 223-ФЗ. В нем нужно указывать функциональные, технические и качественные характеристики, а также, при необходимости, эксплуатационные свойства. Упоминание товарных знаков и других ограничивающих признаков допустимо только в исключительных случаях. Если указывается товарный знак, необходимо добавить фразу «или эквивалент», за исключением ситуаций, когда это невозможно из-за технической совместимости, особенностей исполнения контракта или требований международных соглашений.

Неконкурентные закупки

Неконкурентные закупки проводят без обязательного соперничества между участниками. Они тоже регулируются Положением о закупке, но не требуют соблюдения требований части 6.1 статьи 3 закона № 223-ФЗ. Такие процедуры не считаются торгами или публичным конкурсом. Заказчик не обязан заключать договор с участником, если этого не предусматривает документация.

Обратите внимание, заказчик имеет право запрашивать у участников разъяснения и дополнительные документы на этапе рассмотрения заявок. Это прописывают в положении о закупке и в документации к конкретной процедуре. Участник же может направить запрос о разъяснении условий закупки только до окончания срока подачи заявок.

Какие документы нужны для закупок по 223-ФЗ

Закупки по закону № 223-ФЗ проходят в несколько этапов, для каждого из которых нужны определенные документы. Все документы должны соответствовать требованиям закона № 223-ФЗ и закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и не могут им противоречить.

Среди необходимых документов для закупок по 223-ФЗ:

положение о закупке;план закупок;извещение о закупке;документация о закупке;протоколы закупки;договор;дополнительные соглашения.

Остановимся на каждом подробно.

Положение о закупке публикуется один раз и действует бессрочно. В нем прописаны общие принципы закупочной деятельности организации: от планирования до заключения договоров и приемки товаров, работ или услуг. Положение определяет допустимые способы закупок — как конкурентные, так и неконкурентные, а также случаи их применения. Эти правила затем находят отражение в планах закупок и закупочной документации.

План закупок составляется, как правило, на календарный год. В нем указывают основные параметры будущих процедур. Документация по закупке должна соответствовать плану и не может ему противоречить. Для отдельных категорий товаров, таких как инновационная и высокотехнологичная продукция или лекарственные препараты, план формируется на срок от пяти до семи лет.

Извещение о закупке публикуют на время проведения конкретной процедуры. Оно содержит сведения, установленные частью 9 статьи 4 закона № 223-ФЗ, и кратко описывает ключевые условия закупки, которые подробно раскрывают в документации.

Документация о закупке действует в рамках конкретной процедуры. Она оформляется в соответствии с частью 10 статьи 4 закона № 223-ФЗ и Положением о закупке. Документация о закупке должна включать всю необходимую информацию для участия: описание предмета закупки, требования к участникам, форму заявки, условия договора, порядок оплаты, сведения о цене, сроки поставки и другие параметры. Все условия должны соответствовать нормам законодательства и быть сформулированы так, чтобы не ограничивать конкуренцию.

Протоколы закупки фиксируют ход процедуры и ее результаты. Итоговый протокол подтверждает победителя и условия его предложения. Этот документ становится частью будущего договора.

Договор по результатам закупки оформляют по итогам конкурентной процедуры. Его заключают минимум через десять дней и не позднее чем через 20 дней после публикации итогового протокола. Договор должен соответствовать закупочной документации и предложению победителя. Если стороны уточняют условия на этапе переговоров, информацию об этом также нужно опубликовать.

Дополнительные документы могут оформить в процессе исполнения договора, например, при его изменении или расторжении. Они также являются частью закупочной истории.

Конкурентная закупка: что это

Конкурентная закупка — это способ выбора поставщика, при котором несколько участников борются за право заключить договор с заказчиком.

Такие процедуры проводятся открыто, на равных условиях для всех участников. Победителем становится тот, чье предложение соответствует требованиям и предлагает лучшие условия — по цене, срокам или другим критериям.

Конкурентные закупки обязательны для многих организаций, работающих по закону № 223-ФЗ, и проводятся в форме конкурса, аукциона, запроса котировок или запроса предложений. Конкретные формы и правила проведения определяются в положении о закупке.

Виды конкурентных закупок

Собрали особенности конкурентных закупок в таблице ниже.

Вид закупкиКак проходитКто выигрываетОсобенностиАукционУчастники подают заявки без указания цены. Цена снижается или повышается в процессе торговПобеждает тот, кто предложит наименьшую (или, реже, наибольшую) ценуПрименяются шаги аукциона; возможны аукционы с понижением или повышением ценыКонкурсУчастники подают заявки с предложениями по цене и условиямПобеждает заявка с наилучшим сочетанием условий, не только по ценеУчитываются квалификация, опыт, качество продукции, экология и другие параметрыЗапрос котировокЗаказчик размещает заказ, участники направляют ценовые предложенияПобеждает тот, кто предложит самую низкую ценуПрименим при цене контракта до 10 млн рублей, решение принимается быстро — от четырех рабочих днейЗапрос предложенийУчастники направляют предложения не только по цене, но и по условиям поставки, срокам и качествуВыигрывает заявка, максимально соответствующая требованиям заказчикаИспользуется по 223-ФЗ; формат гибкий, подходит для закупок с особыми условиямиПереторжкаПроводится повторная подача предложений, если начальные заявки не устроили заказчикаПобеждает участник, предложивший улучшенные условия во второй итерацииНе самостоятельный способ закупки, а дополнительный этап в рамках запроса предложений или конкурса

Что такое неконкурентная закупка по 223-ФЗ

Неконкурентные способы закупок определяются в положении о закупке. При их применении заказчик не обязан соблюдать требования части 6.1 статьи 3 закона № 223-ФЗ к описанию предмета закупки. Такие закупки не считаются торгами или публичным конкурсом в понимании статей 447–449 и 1057–1061 Гражданского кодекса РФ. Это означает, что заказчик не обязан заключать договор по итогам процедуры.

Закон № 223-ФЗ позволяет заказчику запрашивать дополнительные документы у участников во время рассмотрения заявок. Порядок таких запросов указывается в Положении о закупке и закупочной документации. В отличие от участников, которые могут задавать вопросы только до окончания срока подачи заявок, заказчик вправе направлять запросы и на более позднем этапе — при оценке предложений.

Собрали виды неконкурентных способов закупки в таблице ниже.

Вид неконкурентной закупкиОписаниеЗакупка у единственного поставщикаДоговор заключается напрямую с выбранным поставщиком без проведения торговЗакупка по результатам несостоявшейся процедурыЕсли на конкурс поступила одна заявка или не было подано ни одной, заказчик может заключить договор без торговЗакупка в рамках совместной деятельностиЗаключение контракта с партнером по соглашению о сотрудничестве, например в рамках группы компанийЗакупка по внутренним регламентам дочерних обществКогда закупки осуществляются между аффилированными компаниями по внутренним правилам

В каких случаях проводится закупка у единственного поставщика

Закупка у единственного поставщика допустима только с обоснованием. Такой способ применяют, если провести конкурс или аукцион невозможно или нецелесообразно.

Среди оснований для закупки у единого поставщика:

заключение договора с организацией, являющейся естественным монополистом;закупка коммунальных услуг и электроэнергии;проведение конкурентной процедуры признано несостоявшимся;сумма контракта не превышает 600 тысяч рублей;необходимо срочно закупить товары или услуги для предотвращения или ликвидации чрезвычайной ситуации;приобретается продукция для нужд в сфере культуры, спорта или науки — в случаях, указанных в части 1 статьи 93 закона № 44-ФЗ;другие случаи, прямо предусмотренные законодательством.

Если заказчик выбирает этот способ без достаточных оснований, это может повлечь административную ответственность для должностных лиц.

Что нужно знать о конкурентных и неконкурентных способах закупки: главное

Закупки делятся на конкурентные и неконкурентные. Выбор способа зависит от цели закупки, условий ее проведения и правового статуса заказчика: государственные органы обязаны проводить торги, тогда как организации с госучастием могут использовать гибкие процедуры по закупке.Конкурентные закупки предполагают выбор поставщика среди нескольких участников на открытых и равных условиях.Для признания закупки конкурентной необходимо соблюдение трех условий: публикация информации, равенство участников и корректное описание предмета закупки.Неконкурентные закупки проводятся без торгов — договор заключается напрямую с поставщиком в предусмотренных законом случаях.Основные законы, регулирующие закупки: № 44-ФЗ — для госорганов и муниципалитетов, № 223-ФЗ — для компаний с госучастием и субъектов естественных монополий.Закон № 223-ФЗ допускает больше гибкости: заказчики сами разрабатывают и публикуют положение о закупке, которое определяет правила и процедуры.Формы конкурентных закупок включают конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений и переторжку.У каждого способа — свои особенности: в аукционе выигрывает минимальная цена, в конкурсе — оптимальное сочетание условий, в запросе предложений — лучшее соответствие требованиям.Неконкурентные способы включают закупку у единственного поставщика, по результатам несостоявшейся процедуры, внутри группы компаний и в рамках совместной деятельности.Закупка у единственного поставщика возможна только при наличии законного основания, например естественная монополия, срочная потребность и т. д.Документы, сопровождающие закупку по 223-ФЗ: положение, план закупок, извещение, документация, протоколы, договор и дополнительные соглашения.Заказчик вправе запрашивать разъяснения и документы у участников на любом этапе, участник — только до окончания подачи заявок.Нарушения порядка закупок, особенно при применении неконкурентных способов без оснований, могут привести к административной ответственности.