Регионы Черноземья приняли дефицитные бюджеты с акцентом на развитие
Финансовые планы на 2023 год в шести черноземных областях верстались в необычных условиях. Приграничные регионы столкнулись с ростом непредвиденных расходов - в частности, на обеспечение безопасности и восстановление объектов, разрушенных при обстрелах и передвижении тяжелой техники. Поступления в бюджет от предприятий ряда важных отраслей промышленности серьезно снизились, упали и объемы инвестиций в основной капитал (в сопоставимых ценах). Погодные катаклизмы заставили аграриев пересматривать виды на следующий сезон. Однако прогноз говорит о том, что экономика будет расти, пусть и едва значительными темпами. Чтобы поддержать этот тренд, в южных субъектах Центральной России увеличат расходы на поддержку инвестиционной активности.
Нехватку восполнят
Объемы бюджетов в регионах Черноземья на первый взгляд коррелируют с размерами и населенностью территорий. Самая крупная область, Воронежская, где проживают 2,3 миллиона человек, потратит в 2023-м не менее 170,6 миллиарда рублей (таковы стартовые параметры финансового документа - в течение года их будут корректировать в сторону увеличения). Белгородская с ее полутора миллионами жителей - 138,6 миллиарда. Почти одинаковые по численности населения Липецкая и Курская - 95,1 и 92 соответственно. Тамбовская область израсходует 63,3 миллиарда, Орловщина - 53,3.
Однако если пересчитать плановые траты на душу населения, выйдет, что лидером является Белгородская область (90 тысяч рублей), на втором месте - Курская (85), на третьем - Липецкая (83,4). Четвертое место займет Орловская область с 74,7 тысячи рублей на человека. А следом за ней расположится Воронежская, где при трехкратно большем бюджете на душу приходится 73,8 тысячи рублей бюджетных расходов. На Тамбовщине этот показатель, если исходить из принятого во втором чтении финансового плана, составляет 64,4 тысячи.
В наступившем году во всех черноземных субъектах РФ бюджеты будут дефицитными. Такой расклад, в общем, традиционен, да и в целом по стране регионов, где доходы полностью покрывали бы доходы, не так много. Из Центральной России в 2023-м этим может похвастаться лишь Смоленская область. (В прошлый год, правда, с бездефицитным бюджетом входила и Тамбовская.)
Самую внушительную разницу между плановыми поступлениями и затратами на сегодня имеют липчане - 22,2 миллиарда рублей. Впрочем, власти заявили, что 21 миллиард покроют переходящие остатки на счетах. Белгородчина настроилась на дефицит в 18 миллиардов рублей (в процессе подготовки финансового документа предлагалась и куда большая цифра - под 40 миллиардов). В Воронежской области он составляет около 14 миллиардов. Спикер регионального парламента Владимир Нетесов дежурно пояснил, что дефицит является техническим - источники его погашения в бюджете полностью предусмотрены. В конце 2022-го разрыв между доходами и расходами здесь превышал 32 миллиарда. Куряне пока заложили вилку в размере 9,3 миллиарда, для региона это также не предел: по итогам 2022-го разрыв был более 12 миллиардов. Самыми осторожными выглядят власти Орловской и Тамбовской областей, где дефицит планируется в объеме двух и полутора миллиардов соответственно.
В Воронежской области на социально значимые мероприятия уйдет почти две трети бюджетных средств
Обеспечивать финансовые обязательства властям регионов помогут безвозмездные поступления из федеральной казны и кредиты - как бюджетные, так и коммерческие. Чиновники заверяют, что политика заимствований взвешенная. К примеру, на Орловщине ожидают, что к началу 2024-го госдолг (а в его структуре - только бюджетные кредиты) останется на нынешней отметке - 22,1 миллиарда рублей.
Каждому по программе
Более 90 процентов трат в регионах будет идти в рамках целевых программ. Львиная доля их направлена на выполнение социальных обязательств государства. Речь идет об оплате труда бюджетников и поддержке льготных категорий населения (с индексацией выплат), содержании, модернизации и строительстве учреждений образования, здравоохранения, соцобслуживания, культуры и спорта, выполнении приоритетных нацпроектов.
Так, в Воронежской области на социально значимые мероприятия уйдет почти две трети бюджетных средств. Расходы на здравоохранение вырастут на 15 процентов по сравнению с уровнем 2022 года. К примеру, на борьбу с онкозаболеваниями направят в 2,3 раза больше денег - это связано со строительством корпусов для профильного диспансера. На треть увеличатся вложения в капремонт поликлиник и строительство ФАПов. Аналогичным образом вырастет финансирование образования: в Воронеже планируют построить пять крупных школ, в Рамонском районе - школу с детским садом.
65 процентов бюджетных расходов придется на социалку и на Тамбовщине. Глава региона Максим Егоров выразил надежду на то, что параметры будут "меняться в большую сторону" и рост доходной части произойдет как раз за счет мероприятий, направленных на улучшение качества жизни граждан.
Липецкие чиновники анонсировали строительство долгожданных школ (в рамках концессионного соглашения) в областном центре и Лебедяни. Начнут возводить хирургический корпус детской больницы и поликлинику в Липецке, стационар с поликлиникой в Добром. В 2023 году в районах области обещают открыть 13 мини-амбулаторий, 11 ФАПов и два отделения общей врачебной практики.
В Курской области на социально-культурную сферу планируют направить почти 70 процентов расходов казны. В Белгородской ее доля будет и того больше (с учетом капитальных вложений и жилищных программ).
- Всех беспокоит вопрос: отразится ли сокращение поступлений по налогу на прибыль организаций на финансировании социальных программ в регионе? (Во втором полугодии 2022-го налог на прибыль в связи с отсутствием оной перестали платить ключевые для Белгородчины металлургические комбинаты. - Прим. ред.) Приведу лишь некоторые цифры. На социальный блок в следующем году планируем направить 84,7 миллиарда рублей. Так, на образование выделяется 42 миллиарда, на социальную политику - 25, на здравоохранение - 16,8, - сообщил спикер облдумы Юрий Клепиков. - Будут ли строиться и капитально ремонтироваться школы в 2023 году? Да. На эти цели заложено 4,7 миллиарда рублей. А, например, на покупку учебников, рабочих тетрадей, наглядных пособий, которыми обеспечат юных белгородцев, предполагается потратить 1,1 миллиарда.
Задел на будущее
Затраты на строительство социальных объектов и инфраструктуры традиционно расценивают как часть так называемого бюджета развития. К ним причисляют также расходы на поддержку инвесторов и стимулирование бизнес-активности. В кризисные периоды финансирование по этим статьям стараются не только не сокращать, но и по возможности увеличивать, готовя в конечном итоге базу для роста поступлений в казну.
В Воронежской области бюджет развития в 2023-м превысит 50 миллиардов рублей. По оценке губернатора Александра Гусева, это рекордная цифра для нескольких последних лет. На региональную адресную инвестпрограмму заложили почти 28,8 миллиарда - на четверть больше, чем в минувшем году. На программу капитального ремонта - свыше двух миллиардов.
Белгородцы вложат почти два миллиарда в развитие экономического потенциала и формирование благоприятного предпринимательского климата: основная доля суммы пойдет на поддержку малого и среднего бизнеса, около 93 миллионов - на туризм. Более четырех миллиардов направят в сельское хозяйство и рыбоводство, в том числе 205 миллионов - на помощь малым формам хозяйствования. На излете 2022 года здесь расширили спектр оснований, по которым инвесторы могут получать возмещение затрат из областного бюджета. Теперь субсидии будут предоставлять не только для уплаты процентов по кредитам и взносов за лизинг оборудования, но и для обеспечения расходов на проекты в рамках соглашений о защите и поощрении капиталовложений.
На Тамбовщине увеличат государственные инвестиции в индустрию. В региональный фонд развития промышленности, созданный в 2022 году с капиталом в 150 миллионов рублей, добавят еще 101 миллион. Организация выдает льготные займы (на сумму от пяти до 100 миллионов под три процента годовых) и гранты, на каждый бюджетный рубль привлекается четыре рубля частных вложений. Поддержкой областного ФРП уже воспользовалось 10 предприятий. Например, мичуринская швейная фабрика "Феникс" получила 20 миллионов на покупку оборудования для производства спецодежды и снаряжения с инновационными свойствами - для медиков МЧС, охранников и поклонников экстремального спорта. Приоритет при выдаче займов отдается тем, кто участвует в импортозамещении, напомнил губернатор Максим Егоров.
Липчане заложили средства на поддержку экономики села. В частности, 77,6 миллиона регион выделит на стимулирование производства картофеля и овощей в рамках нового федерального проекта, получив еще 220 миллионов из госказны. Также вводятся субсидии на развитие сельского туризма. Будут профинансированы три проекта на сумму 27,5 миллиона рублей.
